各股室、局属各单位：

按照中央和省、市、县委统一安排，结合我局工作实际，经局党组研究，决定从2009年3月至2009年8月在全局深入开展以增强“突破力、执行力、履职力”为主题的学习实践科学发展观活动。为确保整个活动能够取得扎实成效，现安排如下：

一、指导思想

深入开展学习实践科学发展观活动，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展” 为目标，通过丰富活动载体、加强学习调研、全面分析检查、扎实整改落实，引导全局党员干部特别是领导班子成员进一步解放思想、实事求是、改革创新，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，切实提高推进科学发展、促进社会和谐的执政能力，真正把科学发展观贯彻落实到全县人事和劳动社会保障事业突破发展的各个方面。

二、目标要求

深入开展学习实践科学发展观活动，必须做到活动开展与干部队伍建设和业务工作创先相结合，努力实现队伍建设有成效，业务工作创亮点的目标。即：一抓干部队伍建设，不断增强全局干部职工的“突破力、执行力、履职力”。结合我局工作实际及干部队伍现状，突破力即破除安于现状，四平八稳，不思进取，无所作为的思想观念，树立勇于进取，敢于创新，争创一流，突破发展的精神状态；执行力即破除敷衍塞责，推诿扯皮，效率低下，办事拖拉的做事行为，树立团结协作，相互支持，说则即办，办则有果的处事风格；履职力即破除厌学废思，经验主义，思路不清，教条僵化的工作模式，树立勤学善思，科学决策，思路清晰，集思广益的执政能力。二抓业务工作创优，坚持“改革创新，整体推进，重点突出，难点突破，亮点凸显”工作思路，突出抓好“一般干部流动交流机制、部门履职监督检查机制、政府机构改革、事业单位绩效工资改革、全民创业工程、劳务产业工程、劳动综合执法、扩大就业及公益性岗位开发、社会保险扩面”九项重点工作，努力实现 “业务工作全市争一流，综合工作全县作表率”的年度目标。

三、基本原则

（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，引导全局党员干部特别是班子成员更新发展观念、转变发展思路，紧密结合当前形势，对分管工作或所负责工作落实科学发展中的重大问题进行再认识，形成新共识。

（二）突出实践特色。以“实施率先突破、争当‘三创’标兵、建设满意部门”为目标，积极参与“抓思路、抓决策、抓落实”主题实践活动。“抓思路”，就是要对照科学发展观的要求，深入开展调查研究，理清工作基本思路。“抓决策”，就是要把科学发展的思想贯穿于决策的形成过程，增强科学民主决策的意识，提高果断决策的能力。 “抓落实”，就是要大力弘扬“艰苦创业、开拓创新、奋勇创先”的“三创”精神，把学习实践活动产生的巨大动力转化为推进工作落实的具体行动，把学习活动的成效体现在抓落实的成果上。

（三）贯彻群众路线。坚持充分发扬民主，吸收群众参与，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。

（四）正面教育为主。引导全局党员干部特别是班子成员认真学习领会科学发展观，认真总结在推进科学发展方面的经验教训，实事求是查找存在的突出问题，特别是影响和制约科学发展的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻剖析产生问题的根源，进一步明确努力方向。

四、方法步骤

根据县委的统一安排，本次活动共分三个阶段进行，即：

第一阶段：学习调研（3月至4月）。重点是抓好学习调研、围绕科学发展进行解放思想讨论2个环节。

抓好学习调研。坚持将学习调研作为贯穿学习实践活动的基础工作来抓，采取党组书记讲党课、班子成员作辅导、中层干部谈体会及干部演讲交流会、专家学者报告会等形式，组织全局党员干部通读《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，领导干部同时通读《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，并认真学习胡锦涛总书记在安塞调研时的重要讲话、在纪念党的十一届三中全会召开三十周年大会上的重要讲话和在中纪委三次全会上的重要讲话，以及中央、省、市和县委领导同志关于学习实践活动的一系列讲话精神，深刻理解和把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求。在充分学习的基层上，结合工作创新创优，确定调研专题，组织干部深入基层和一线，广泛开展调查研究。结合开展学习调研活动，要做到科级领导人均写调研文章2篇、读书笔记20000字，中层干部人均写调研文章1篇、心得体会文章1篇、读书笔记15000字，其它干部人均写调研文章或心得体会文章2篇、读书笔记10000字。

开展解放思想大讨论。要按照科学发展观要求，坚持 “三创”精神和“四实”作风，继续开展以“人劳工作如何服务于旬阳率先突破发展”为主题的解放思想大讨论活动，以提高“三力”（“突破力、执行力、履职力”）为目标，以“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”为突破口，进一步进行思想再发动、再动员、再部署，持续深入多层次开展解放思想大讨论。通过大讨论切实解决好学习上实用主义、自我满足；思想上不思进取、心浮气燥；观念上不求更新、僵化保守；工作上不求精细、拖拉应付；作风上不讲效率、推诿扯皮；生活上攀比、不顾小节；大局意识上目无组织、自以为是；纪律约束上自我松懈、为政不廉等作风方面已经存在或容易存在的突出问题，努力提高人劳系统干部整体素质，更好体现为群众办实事谋利益，实现全县人劳工作突破发展。

第二阶段：分析检查（5月至6月）。重点是抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告2个环节。

开好领导班子专题民主生活会。领导班子成员要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，深入查找班子和个人在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。采取开设网上专栏、发放征求意见表和调查问卷、设立意见箱、召开座谈会、个别谈心等形式，广泛征求基层、群众对领导班子的意见；班子成员之间要开展交心谈心，沟通思想，增进理解，加强团结。专题民主生活会要围绕“解放思想大讨论、寻找差距摆问题、形成共识谋思路、科学发展上水平”的要求，坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关。组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。

形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想讨论成果，充分反映贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。坚持党组主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写工作。分析检查报告初稿形成后，坚持先经党组扩大会议讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复进行修改完善。在此基础上，还将采取灵活多样的方式，认真组织群众及服务对象对分析检查报告进行评议，使群众评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程。

第三阶段：整改落实（7月至8月）。重点是抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题2个环节。

制定整改落实方案。以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按照轻重缓急和难易程度，分别明确整改落实的项目，明确整改落实的目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导及股室的责任。整改落实方案形成后，将以适当方式向党员群众公布，作出公开承诺。整改落实情况将向党员、群众通报，接受党员、群众监督。

集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决领导干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题和群众最关心、最直接、最现实的利益问题；工作职能和工作范围内不符合科学发展的主要问题，特别是贯彻落实中、省、市、县的重大决策部署，保增长、保民生、保稳定方面的突出问题。解决问题要实事求是，量力而行，尽力而为，什么问题突出就解决什么问题，切忌唱高调，做表面文章，搞形式主义。要把解决问题与创新体制机制结合起来，按照科学发展观要求，认真清理现有的规章制度，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

五、强化措施

1、强化组织领导。为切实加强对活动的组织领导，成立由局主要领导任组长，班子成员为副组长，各股室负责人为成员的领导小组，统一协调推进学习实践科学发展观活动。领导小组下设办公室，并确定专人办公，具体负责阶段安排、督促检查、上下衔接、工作总结。

2、强化宣传动员。在当前国际金融危机影响持续蔓延形势下，扎实开展学习实践科学发展观活动，更为迫切和必要。同时，深入开展好学习实践活动也是适应新形势推动人劳工作突破发展的需要。为此，全体干部必须进一步提高认识，要在思想上高度重视，行动上积极参与，以确保本次活动取得扎实成效。

3、强化督促检查。针对阶段工作要求，领导小组及其办公室要定期研究安排，定期督促落实，严格标准，不走过场，该补课的必须补课。各股室及相关单位负责人也必须负起责任，督促分管干部认真抓好各项活动任务的全面落实。

4、强化考核奖惩。将这次活动开展情况与推进重点工作、与干部作风建设、与年度绩效考评考核挂钩，凡在活动中不能按时完成相关任务、不能积极参与相关活动的工作不能评先、个人不能评优，实行一票否决。同时对在这次活动中，社会反响大、个人不认识不整改的，按照干部管理权限将分别给予相应处分，对于表现优秀的给予适当形式表彰奖励。

二〇〇九年四月二日