第二期
安康市人事局 2006年4月28日

【本期专题】
新农村 新举措 新作为
－－社会主义新农村建设与农村人才智力开发
【调查研究】
△ 大力拓宽服务领域 深入开发农村人才
△ 建设社会主义新农村 人事编制部门大有可为
△ 新农村建设必须在乡土人才开发上实现新突破
△ 欠发达地区拴心留人的几点思考
【专题纪实】
△ 乡土人才――农村经济腾飞的“助推器”
【专题信息】
△ 引进国外智力 繁荣农村经济
△ 汉滨乡土人才助推新农村建设
【政策摘要】
△ 陕西省“十一五”期间农村基层人才队伍振兴计划
【信息提要】
△ 国家农村人才开发大事备要

【本期专题】
新农村 新举措 新作为
－－社会主义新农村建设与农村人才智力开发

　　随着经济的发展，人才已经成为生产要素中最重要、最活跃的因素，哪个地方拥有了人才，哪里就拥有了经济发展的主动权。建设社会主义新农村，最根本的是解决人的问题，最重要的手段是调动全社会各种人才的积极性和创造性，最终达到在整体上推动社会主义新农村的建设的目的。人事部门，直面农村，对开发和整合农村人才资源起着至关重要的作用。充分发挥人事部门的职能作用，破解人才瓶颈，是我们责无旁贷的紧迫任务。
　　农村人才开发既是老课题，又是新工作，全市各级人事编制部门结合自身职能，不断探索和实践，取得了一定的成效。进入十一五时期，国家对“三农”问题十分重视，并且在政策上予以了相应的倾斜和扶持，党的十六届五中全会又明确提出了建设社会主义新农村的伟大蓝图。在新的形势下，人事编制部门如何以全新的面貌、创新的精神、更新的作为在新农村建设中发挥更大的作用，还有很多问题需要我们进行深层次地研究和探索。本期专题，旨在进一步宣传、探索和实践农村人才智力开发，力争在新农村建设中更有作为。今后，本刊还将继续宣传“社会主义新农村建设与农村人才智力开发”这个主题，力求把更多的调研成果、实践经验转化为推进我市农村人才队伍建设的有效措施，为新农村建设提供强有力的人才支持和智力保障。

【调查研究】
大力拓宽服务领域 深入开发农村人才
为新农村建设提供人才智力支撑
----- 市人事局局长、编办主任 胡德玉

　　党的十六届五中全会做出了建设社会主义新农村的战略部署，人事部门要在新农村建设中发挥更大作用，就是要着眼于农村人才的重组和整合，按照培养“有文化、懂技术、会经营的新型农民”的要求，把农村人才作为建设社会主义新农村的重要支撑,培养一批高素质的建设社会主义新农村的人才队伍。
　　一、深入调查，摸清底子，为我市农村人才开发找准切入点
　　我市是一个经济欠发达的山区市，全市2004年末总人口数294.97万人，其中农业人口251万人，人口分布以农业人口为主。据统计，我国农业人口中，高中及其以上学历占总人口数的5％，我市乡土人才总量为5880人，其中种植能手1704人，养殖能手1228人，能工巧匠1048人，农民企业家302人，营销经纪人525人，运输专门人才450人，文化艺术人才147人，其他人才476人。各县区乡土人才分布数量相差较大，旬阳县、平利县、汉滨区乡土人才相对较多，其他县区乡土人才相对较少。从总体上来看，农民的文化素质整体较低，农村的生产力水平不高。
　　农村实用人才存在的主要问题。一是农村实用人才队伍的总量偏少，素质不高，在一定程度上影响了农村经济的跨跃式发展；二是文化程度偏低，高中及以下学历占多数，况且以初中文化程度为多，这种状况不利于农村实用人才的素质提升；三是女性实用人才偏少，目前大部分青壮男劳动力外出打工，留在农村的劳动力以女性为多，女性农村实用人才的多少可以说能在一定程度上影响当地农村经济的发展；四是农村实用人才队伍中的农村经纪人和营销大户偏少，农村经纪人和营销大户是带动农民致富、促进农村市场流通的主力军，这两类人才的多少是当地农村市场是否活跃的决定因素之一；五是复合型人才偏少，不利于效益农业的发展；六是农村人才的个体优势还没有转化为群体优势，整体效益还没有得到充分发挥。农村的发展依赖于人才，但要从根本上解决农村的人才问题，必须要有序地实施谋划。
　　二、强化宣传，提高认识, 把开发农村人才资源作为一项战略任务来抓
　　全面贯彻落实科学发展观，大力开发农村人才资源，加强农业和农村人才队伍建设，是建设社会主义新农村的必然要求。各级人事部门要把开发农村人才资源作为一项战略任务来抓，并利用他们的示范带动作用促进整个农村经济发展。要采取不同形式，从多方面入手，广泛宣传，不断提高大家对开发、利用农村人才资源重要意义的认识。
　　（一）强化宣传。要充分利用各种媒体大力宣传农村人才开发的意义和成果，不断扩大影响，使人们意识到农村人才资源能带动广大农民科技素质的提高，能带动实用技术成果的广泛推广，能带动更多的农民走向富裕，从而提高人们对开发农村人才的思想认识。
　　（二）典型示范。要充分发挥农村人才的辐射带动作用，在推广典型经验上狠下功夫。要善于及时捕捉辐射面广、经济效益高的“土专家”、“田秀才”的典型事例，专门召开农村人才开发工作典型经验交流会，由先进县（区）介绍农村人才开发工作取得的经验，“土专家”、“田秀才”现身说法，介绍自己的典型事例及其取得的经济效益，通过这些工作，激发农民学科技、用科技的积极性，以科技促致富。
　　（三）提高认识。通过采取多种形式、多种渠道的宣传，使广大干部群众认识到农村人才资源开发是整体性人才资源开发的重要组成部分，是加速经济发展的迫切需要。各级人事部门要加强对这项工作的重视和支持，加大对农村人才资源开发工作的领导，定期了解和检查实用人才工作情况，促进实用人才资源开发工作的进行。
　　三、创新机制，完善措施，为农村人才开发营造良好的环境
　　当前我市农村人才数量总体不足、素质不高，远不能适应我市农业和新农村建设的新形势新要求。这就要求我们人事部门充分发挥其职能优势，坚持以人为本，以科学的人才观为指导，切实将农村人才资源看作新农村建设的第一资源，不断完善农村人才培养选拔机制，不断丰富人才资源的总量、提高人才资源的素质，努力营造出鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的良好环境。
　　首先确定农村人才资源开发的目标和方向，为农村人才建设新农村营造良好的发展环境。各级人事部门必须紧密结合本区域农村的发展实际，依据本区域新农村建设的目标、标准、措施和步骤等，以此来确定“需要什么样的人才、需要多少人才、需要人才发挥什么作用”，从而为下一步的人才资源开发活动奠定基础。
　　其次要完善农村人才导向机制，为农村人才建设新农村营造良好的舆论环境。切实打破所有制和身份界限，把农村人才服务工作纳入人才资源开发的整体规划。大力实施人才兴农工程，鼓励基层工作者扎根农村，引导各类人才为“三农”服务，鼓励大中专毕业生到农村去，为建设社会主义新农村添砖加瓦。积极开展宣传表彰活动，把农村经济建设中涌现出来的各类人才纳入表彰范围，从而提高农村人才的知名度，增强农村人才的凝聚力，营造良好的氛围。
　　三是完善农村人才服务机制，为农村人才建设新农村营造宽松的创业环境。俗话说攒金攒银不如攒本领，送钱送物不如送技术。要加大对农村人才的培训力度，采取本地培训、外地取经、就地指导等灵活多样的方法，着力培养和建立农村带头人、农民技术人员、农村实用人才、农民企业家和能工巧匠队伍建设。创新人才评价机制，着力构建以绩效为核心，由品德、知识、能力和业绩等构成主体要素的定性与定量相结合，重在社会与业内认可的的人才评价指标体系，确立有所区别评价主体和各有侧重的人才评价方法，给农村人才注入新的生机和活力。
　　四、完善措施，狠抓落实，确保我市农村人才开发取得实效
　　“十一五”时期是社会主义新农村建设打下坚实基础的关键时期，是推进现代农业建设迈出重大步伐的关键时期，是构建新型工农城乡关系取得突破进展的关键时期，也是农村全面建设小康加速推进的关键时期。为了确保我市“十一五”规划社会主义新农村人才建设开局良好，就需要我们沉下身子，狠抓各项政策措施的落实。
　　首先，结合我市乡镇机构改革和事业单位综合配套改革，按照“小政府、大服务”的改革方向，明确乡镇职能，科学设置机构，合理配备人员。改革乡镇事业站所，加快推进用人制度改革，加强乡镇干部队伍建设，推行竞争上岗，鼓励辞职创业，妥善安排分流人员，完善社保体系，把有能力的选拔到合适的工作岗位上来，提高服务效能。健全和完善市、县市区、乡（镇）三级农业社会化服务体系，组建以农业技术人员为骨干的新型农民科技培训服务队。建立有效的利益驱动和考核机制，进一步激发乡镇事业站所专业技术人员的活力。鼓励农技人员分组包乡，进村入户，对农民进行巡回指导，现场解决农民在农村生产中遇到的技术难题。充分调动各类人员的积极性，激励机关事业单位的人才到农村、到基层，壮大农村人才队伍，提高农村人才质量。
其次，制定实施我市“十一五”农村基层人才队伍振兴计划，制定与之相配套的实施方案。按照“先行试点、分类实施、稳步推进”的思路，按计划，分阶段，有重点地组织实施乡镇、街道办事处公务员和基层法检队伍建设工程,招录应届毕业生到乡镇基层工作,切实改善乡镇基层公务员队伍的结构;实施学历教育工程,选派年龄轻、学历低的在职公务员到省内相关高校进行学历教育,提高乡镇基层公务员的整体素质;实施乡镇农技队伍建设工程,不断提高基层农技队伍服务“三农”的效能;从市县抽调中级以上专业技术人员深入乡镇农村,实施支农、支教、支医工程,进一步强化智力支农的力度;依托农业引智示范基地,实施“一村一品”项目,开展实用技术培训,大规模开发农村人才资源。今年着重在旬阳、石泉两县搞好试点，完成五项试点工作，为我市农村基层人才队伍振兴总结出典型经验，开个好头。同时，还将在全市十县区推开三项工作，确保“十一五”时期我市第一年振兴计划各项工作高起步、开局良好。
　　第三，进一步加强农村乡土人才队伍建设。一是制定乡土人才资源开发规划，明确乡土人才开发的指导思想、目标任务和具体措施。开展调查摸底，建立和完善好我市市、县（区）两级农村乡土人才库。将在农村中的种植、养殖、农副产品加工、市场营销等方面有一技之长，具备带头致富能力的乡土人才登记在册，对重点实用人才要跟踪服务、动态管理，使“乡土能人”充分发挥致富示范作用和实用技术传播作用。二是加强乡土人才的培训。对乡土人才要广泛深入地开展形式多样的有针对性的培训，不断提高乡土人才接受科技知识、敢于创新和组织示范能力。充分利用农业高校、职业学校、农广校、农业技术推广中心、农业科教中心等资源，开展以实用技术为主的技术培训；组织农业专家、学者和技术人员深入农村，实施面对面的培训提高；有条件的可择优选送一批优秀乡土人才进入省内大中专院校深造，也可以组织到经济发达地区进行先进实用技术的短期培训。三是创新乡土人才选拔机制，不拘一格选拔人才。要通过自荐、举荐和组织开展各种技能表演、技能比赛等方式来积极发现人才，把农村中那些具有一定技能、一定专长的专业型、技能型、实用型方面的人才选进乡土人才队伍中来。四是建立科学合理的农村人才职称评价体系。探索开展乡土人才技术职称评聘工作，对在农村从事农、林、牧、渔业以及农副产品加工、营销等方面的技术服务人员以及各类科技示范户、有一技之长的能工巧匠申报农民职称进行探索，对经验丰富、精通农业生产技术、热心为农民群众服务的农民，授予“农民技术员”称号，并给予适当物质奖励，增强农民技术员的荣誉感、责任感，让获得职称的人员成为“香饽饽”，增强职称评审工作吸引力。五是大力宣传乡土人才的先进事迹，在全社会形成鼓励乡土人才干事业、支持乡土人才干成事业、帮助乡土人才干好事业的良好社会环境。
　　第四，积极贯彻落实“三支一扶”计划。协调有关部门认真落实中组部、人事部、教育部等八部委高校毕业生“三支一扶”计划，选派高校毕业生到农村基层支教、支农、支医和扶贫。采用公开招募、自愿报名、组织选拔、统一派遣的方式，引导和鼓励大学生下基层锻炼，把大批掌握新知识、充满青春活力、富有开拓精神的当代大学生引导到农村，充实到新农村建设队伍中，对高校毕业生到基层就业进行新探索。积极制定优惠政策，鼓励服务期满的“三支一扶”大学生扎根基层，不断改善农村人才队伍结构，从而促进当地经济社会各项事业的发展。
　　第五，进一步提高引智工作的针对性和实效性。围绕市委、市政府确定的农村重点产业建设和当前农业产业结构调整的需要，聘请国内外有关专家到田间地头针对生产实际举行讲座，不断更新农民的知识，进一步提高农村人才的技术水平，使他们在生产中种植新品种，使用新技术，施用新肥料，了解当前国际市场形势，避免生产的盲目性，促进农村经济的发展。继续搞好农业引智工作，加大引智示范基地的建设和管理，进一步推广“一村一品”经验，强化“农引推”项目的管理，加快地方区域经济发展，提高农民收入，促进社会主义新农村建设。继续抓好对抽调从事畜牧产业的人员落实激励措施，搞好跟踪服务和考核测评工作。
　　第六，积极探索培育和建立农村人才市场，充分发挥农村人才市场在农村人才资源开发和配置中的基础性作用。一是要以市、县人才市场为主干和依托，建立健全农村人才市场网络体系。二是建立农村网上人才市场。重点建设农村人才信息库，通过快速灵敏的信息服务，促进农村人才的有效配置。三是加强农村人才市场的功能建设，积极提供人事人才的社会化服务。农村人才市场建设要因地制宜，讲求实效，集配置、交流、培训、开发等功能于一体，积极开展人事代理服务，坚持以服务为本，及时为农业生产和农民提供各种人才、技术和信息服务。通过人才的合理流动，实现人才的有效配置，解决农村人才资源的分布不均问题。

建设社会主义新农村 人事编制部门大有可为

　　《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》出台后,人事编制和劳动保障部门在认真学习领会中认为，为社会主义新农村建设提供人才智力支持、劳动就业保证、社会保障、维护农民合法权益、确保农民稳定增收等方面的服务，大有可为。
　　一、建设新型农民队伍，为新农村建设提供人才和智力支持
　　建设新农村，人才是关键。但长期以来，我国的城乡二元结构使农村成为人才的“沙漠”，农村基层人才严重匮乏。要加快和促进新农村建设，就需要有一大批高素质人才和新型农民。一是人劳部门要为农村基层充实高素质人才。最近，中央组织部、人事部、教育部、财政部等8部委联合下发了《关于组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作的通知》，在全面建设小康社会的前提下，实施高校毕业生“三支一扶” 计划，为农村输送高素质人才，有利于改善农村人才队伍结构，促进农村经济社会事业的发展。二是要充分发挥人才的积极作用。人劳部门应该完善农村人才导向机制，为人才建设新农村营造良好的舆论环境；完善农村人才服务机制，为人才建设新农村营造宽松的创业环境；完善农村人才管理机制，为人才建设新农村营造良好的发展环境；进一步完善涉农党政干部考核机制，制定对涉农干部的奖惩激励办法，特别是在涉农党政干部的提拔任用上，把绩效作为一项重要的考核指标，提高服务效能，加快新农村建设进程。三是要全面提高乡镇干部和涉农服务人员的素质。认真组织实施“陕西省十一五农村基层人才队伍振兴计划”，大规模开展学历教育和素质提升工程，切实提高干部服务三农的能力，加快新农村建设步伐。四是要大力开发乡土人才资源。坚持“输血”和“造血”同步进行的原则，在输入人才的同时还要让农村本身出人才。在农村大力培养选拔生产能手、能工巧匠、经营能人和乡村科技人员等农村实用人才；建立健全农村实用人才选拔任用和考核激励机制，使农村人才尽快成长并脱颖而出。五是要培养、训练一代新型农民。“授人鱼不如授人以渔”，观念和技能是农民持续稳定增收的重要保证。人劳部门要发挥人人事人才工作的优势，整合农村各种培训教育资源，发展农村职业教育和成人教育，加大对农村劳动力思想观念和技能培训力度，进一步扩大培训规模，造就一代思想解放、观念更新、技能过硬的新型农民，把农业发展转入依靠劳动者素质提高的轨道上来。这既有利于促进农民脱贫致富，更有利于产业竞争力的提高。
　　二、促进农民充分就业，为新农村建设提供经济支撑
　　新农村建设的一个基本要求就是“生产发展、生活宽裕”，要达到生活宽裕的标准，农民就要能充分就业，有稳定的经济收入。随着社会生产力发展和国家政策（如退耕还林等）的调整，农村富余劳动力大量产生并正常流动，在农村家庭土地承包经营关系的基础上派生出劳务关系，产生了农民工，这是农民的首创和意愿，近年来得到了党和国家的高度重视和大力扶持引导，劳务输出产业得到了迅猛发展。据第五次人口普查资料，目前农民人均纯收入中工资性收入已占1/3以上，部分地区甚至超过1/2以上，进城务工已成为农民增收的重要渠道，随着社会的发展，劳务输出必将成为新农村建设的重要经济支柱，也必将成为新农村和和谐社会的重要保证。今后要促进农民充分就业，人劳部门要努力做到以下五点：一是要维护农民工劳动关系的和谐稳定。从现行政策来看，我国的工资福利、社会保障仍然是城乡二元分割、歧视进城农民工性质的一块坚冰。近期内，国家将正式颁布《劳动合同法》，随着农民工进城就业环境的进一步改善，各种所有制企业劳动合同制度进一步完善，进一步稳定农民工劳动关系，从法律、政策和制度上保障他们享有与城镇职工同样的社会保险和社会福利权益，稳定进城农民就能成为现实。人劳部门要从规范农民工劳动关系入手，逐步解决农民工劳动关系混乱、同工不同酬、恶意拖欠克扣工资、不依法参加社会保险、社会保险不能灵活转移接续等问题，维护农民工劳动关系的和谐稳定。二是要积极为农民工提供优质的就业服务和法律援助，保证稳定增收。人劳部门要以统筹城乡就业的观念，将失地农民、富余劳动力、有进城就业愿望的农民都纳入服务范围，为其提供就业信息、岗位、工资指导、维权等高效优质的服务。在农民工合法权益受到侵害时，联合相关部门及时开展免费的维权援助服务，让他们享有平等的社会财富分配权，有稳定的经济收入，共享改革发展成果。三是要增强农民转产转岗就业的能力。在今年西安人才现场招聘会上，中专和高职毕业的学生受到了众多企业单位的欢迎。这让更多的农家子弟看到了自身的优势和未来的希望。上中专、技校和职高，花费相对较少，最适合农民子弟，加上他们吃苦耐劳、勤俭朴实的特点，只要掌握了必要劳动技能，在社会上就有广阔的就业空间。人劳部门要加大对农村劳动力的对口教育和培训，整合所有培训资源和经费，形成大培训格局，切实增强农民转产转岗就业的能力。四是要大规模输出和转移农村劳动力。截止2005年底，全国有2亿多农民流入城市，劳务规模不断壮大，在新农村建设中，人劳部门还要坚持就地转移和向外输出两条腿走路，既要抓住乡镇企业和县域经济发展的机遇，促进农村劳动力就近就地转移，又培育劳务品牌和劳务输出特色乡（镇）、村；同时还要加强输入地和输出地的联系和协调，加强基层劳动保障机构建设，进一步建立健全城乡就业公共服务网络，进一步做大做强劳务产业，为新农村建设提供经济支撑。五是要将农民工稳步转化为产业工人。国家要制定出台城乡一体的就业政策，彻底消除政策性障碍，让农民和城镇职工在同一个政策条件下就业、创业，让其逐步享有城市工人同等的社会保障待遇和户籍、购房、子女入学入托、政治生活等待遇，避免在城镇出现“经济上接纳，社会上排斥”现象，让一批批成熟的技术工人稳步转化为工人，达到减少农民、富裕农民的目的。
　　三、逐渐消除城乡差别，为新农村建设提供充分的社会保障
　　城镇和农村最大、最根本的差别在于城镇职工到达法定退休年龄可以退休，按月领取退休生活费或基本养老金，而农民是永远不退休的，年老丧失劳动能力后就靠土地、子女和积蓄等养老。随着土地养老功能的退化、子女养老负担的日益加重，农村家庭养老已不堪重负。要消除城乡差别，真正提高新农村建设质量，达到全社会和谐的目标，就要让农民也能享受退休政策，政府就要制定以农村养老保障政策为基础的社会保障机制。一是要出台全国统一的农村养老保险政策。中央1号文件提出，“探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。”过去农村养老保险虽已起步，但发展缓慢且不平衡。今年，国家已将农村社会基本养老保险移交到人劳部门统一管理和运作，农村养老保险也将在人劳部门的努力工作下，得到迅猛发展，为新农村提供有力的养老保障，从而推进新农村的建设步伐。二是要将所有的农村社会保险业务划归人劳社保部门来统筹管理，建立健全城乡一体、能相互接转、有适当差别的社会保障体系。近几年来，虽然民政部门在探索建立农村最低生活保障制度和继续完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系，扶贫部门在加大扶贫开发的工作力度，但由于城乡二元政策的掣肘等种种原因，离新农村的社会保障目标还有很大差距。建议要将农村的所有社会保障业务划入人劳社保部门，或在县级单独设置社会保障局，统一抓好城乡社会保障事业，消除城乡障碍和条块分割、各自为政的弊端，这样将更有利于加快建立健全城乡统一的有合理差别的社会保障机制和体系。三是要加快农村和谐社会的建设步伐。没有农村的和谐，就没有整个社会的和谐，新农村建设也就无从谈起。对于和谐社会应包括以下五个方面：个人自身的和谐；人与人之间的和谐；社会各系统、各阶层之间的和谐；个人、社会与自然之间的和谐；整个国家与外部世界的和谐。在这五个方面中，最重要的应是人与人之间的和谐。只有在社会保障方面基本达到了平衡和公平，逐渐缩小和消除城乡差别，才能实现人与人之间的和谐。这就要求人劳部门通过制度创新，使人们的创造力得到充分发挥，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定，形成充满活力的劳动创造机制，社会生产力才能迅速发展，才能为实现人与人之间的和谐提供坚实的物质基础。同时采取必要措施，统筹兼顾社会各方面的利益，尤其是建立公平统一的社会保障机制，使全体人民共享改革发展的成果，和谐进程才能更快推进。
　　新农村建设离不开人和人才，离不开劳动和创造，离不开社会保障，在新农村建设不断深入推进的新形势下，人劳社保部门不仅任重道远，大有可为，而且事业前景十分壮阔。

（石泉县人事和劳动社会保障局局长 刘康富）

新农村建设必须在乡土人才开发上实现新突破

　　党的十六届五中全会明确提出建设社会主义新农村，昭示了中央对“三农”认识、重视的跨越，对国情和发展大局的科学把握，给“三农”工作带来了新的希望，也给人劳部门服务农村经济提出了新的课题。结合平利人才开发实际和调研论证，我们认为建设社会主义新农村，关键在人，核心是人才，乡土人才是新农村建设中“用得上、留得住、能致富”的可靠技术队伍，是农村经济、政治、文化生活的主导者和示范带动者，是新农村建设的核心力量,着力开发农村实用人才，在乡土人才培养、使用、管理上实现新突破，应当成为社会主义新农村建设的首要任务。
　　一、建设新农村必须在人才培养上实现新突破
　　平利是经济社会发展相对落后的山区县，全县不足23万人，农村人口19.75万，农民人均纯收入1776元，农村经济占国民经济比重41.5%，入库乡土人才1700余人，占农村人口的0.86%，获得技师以上技术职称的不足50人。农业大、基础薄、质量差、后劲缺，农民多、文化低、收入少、增收难是基本县情。要实施生态立县战略、建设陕西生态经济强县、打造陕西最美丽的乡村，最重要的一条是人才问题，乡土人才总量不足、素质偏低、结构不合理、培养投入不足、管理体制不活，人才开发已成为破解新农村建设瓶颈制约的根本出路。
　　开发人才，重在培养。实现乡土人才培养新突破，首先是要强化培训提素质。要抢抓国家推进新农村建设良好发展机遇，着力加大乡土人才培养投入，多渠道、全方位开展技术培训。可以通过三种渠道来实现：一是根据新农村建设和当地产业发展需要，依托职教和农民夜校等培训基地，针对不同产业对人才的不同要求进行订单培训，使乡土人才至少拥有1—2门致富增收技能；二是将脱产学习、函授教育、专家讲座与科技文卫“三下乡”相结合，对现有人才进行拓展培训，使之成为复合型人才；三是借助产业和乡企能人大户现场观摩，富余劳动力转移，组织乡土人才到发达地区参观学习等形式，开展交流培训。通过培训，大力提高农民群众科技文化素质和转产就业能力，更新落后观念，培养一大批掌握现代农业科技的骨干农民，壮大乡土人才队伍，为现代农业发展提供创新经营主体。其次是要通过政策激励增活力。要进一步建立和完善乡土人才系列优惠政策激励机制，明确市、县、乡三级乡土人才政治、经济待遇，规范优先推荐选拔使用程序，常年设立奖励基金，切实加大对业绩突出有培养前途乡土人才选送深造和出省、出国考察力度，通过优惠机制激发和调动乡土人才建设新农村的积极性和创造性。第三是要着力运用典型推动促开发。要充分利用广播、电视网络、报刊杂志、人物专辑等大众传媒，大力弘扬艰苦创业、致富增收的典型人物、典型事迹，发挥抓点连线、激活一片的人才效应，着力营造乡土人才脱颖而出、迅速发展壮大的良好培养氛围。
　　二、建设新农村必须在发挥人才作用上实现新突破
　　培养人才，贵在才尽其用。建设社会主义新农村是一项惠及广大农民群众的伟大工程，乡土人才是工程建设主体，只有也只能依靠他们才能实现新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字目标。
　　在乡土人才发挥作用上实现新突破必须把握三点：一是搭建事业平台。各级党委政府要立足生态立县，紧扣绿色农业、环保工业、生态旅游三大经济体系建设，强力推进一县一业、一村一品，因地制宜地指导帮助乡土人才选准致富门路，依托产业支撑、农产品精深加工、支部加协会等载体，积极创新农业经营组织形式，搭建乡土人才人尽其才的有效平台，让乡土人才在建设社会主义新农村主战场上大显身手。二是优化资源配置。产业化、集约化、规模化经营是发展现代农业的内在要求，也是新农村建设的必由之路。切实加大土地流转工作力度，盘活土地、荒山、水域等生产资源，使生产资源向能人大户集中，实行规模种植、科学种植，最大限度提高土地收益率，破解增收难题。同时要在狠抓订单劳务培训的基础上，着力抓好技能型劳务输出，使这些乡土人才有技术、多赚钱，鼓励他们外出学习新观念、新技术、新思路，回家乡创业，带领大家一起致富。三是抓好示范带动。积极培殖龙头企业，实施大户带动战略，发挥“培养一批能人，带动一方百姓，搞活一片经济”的人才效应，有力推动茶饮产业率先突破和主导产业快速发展。
　　三、建设新农村必须在人才科学管理上实现新突破
　　人才的可持续发展决定着经济的可持续发展，平利是省级乡土人才工作先进县，已跻身于全国县域经济基本竞争力提升速度最快的百县之一，但离新农村建设发展要求还有一定差距，只有进一步树立科学人才观，不断强化乡土人才资源科学管理手段，建立和完善人才资源管理长效机制，才能为新农村建设提供强大持久的人才智力支撑，保障新农村建设健康快速推进。
　　实现科学管理乡土人才新突破应当重点考虑三个机制的建立健全：一是建立健全规划先行与动态调整并重的机制。人才资源是新农村建设的第一资源，各级党委政府必须把乡土人才资源管理纳入到新农村建设的全局中去考虑，紧密结合发展实际，确定本区域新农村建设的目标、措施和步骤等，以此为依据来确定“需要什么样的人才、需要多少人才，需要人才发挥什么作用”，制定人才总体规划和业务规划。总体规划要对人才总需求和总供给进行尽可能准确的预测，然后确定平衡供需的指导原则和总体政策，对弱势行业和落后地区采取政策和资金倾斜，确保增加人才总量和平衡分布，促进人才可持续发展。业务规划则含人才资源补充、配置、培训开发、绩效、薪酬管理等。二是进一步完善因人制宜，分级分类入库管理机制。主要是对市、县、乡三级入库人才细化专业，加大年度考核力度，依据考核结果，优秀者推荐进入上一次人才库，不合格者降低库级，实行分级动态调整；针对乡土人才评定多头管理落而不实的问题，进一步明确乡土人才管理的主体部门，规范乡土人才申报审批程序，规范评审标准，规范证书发放，着力打造乡土人才使用、交流、外出务工金字招牌。三是建立科学的农村人才市场体系。依托五大产业基地、四大龙头企业、劳务输出，广招各方人才，建立和培育农村人才市场，形成科学合理的流动机制，努力营造出鼓励人才干事业，帮助人才干好事业的良好环境，使乡土人才资源管理逐步走上科学轨道。

（平利县人事和劳动社会保障局 周平）

欠发达地区拴心留人的几点思考

　　建设新农村，人才是关键。实施陕西省十一五农村基层人才队伍振兴计划，开展高校毕业生“三支一扶”等人才战略工作，对人才缺乏的贫困地区来说，正是久旱逢甘霖，但怎样留住人才却值得思考。从以前国家公开招考的公务员在贫困地区工作的调查情况看，有50%以上的外地籍本科生公务员在工作不到一年就辞职或不辞而去，人才很难留住。究其原因，主要是经济条件差，工资福利待遇低（本科毕业生参加工作工资标准为617元，所有工资福利一共不超过700元），用人上存在论资排辈的观念，事业发展与个人愿望差距较大，感觉前途渺茫等。笔者认为，根据市场经济规律和人才工作经验，应该综合运用政策留人、事业留人、待遇留人、环境留人、观念留人、感情留人六项措施留住人才。
　　一是政策留人。贫困地区一方面人才闲置（大量大中专毕业生不能就业），一方面又人才紧缺（农村一线没有实用人才），再一方面一些人才又不断外流（农村不具有吸引力），而政策调控、指导可以确定人才流动方向，有效解决这些问题。目前，国家的大政方针决定了人才要为新农村建设献智献策，大显身手。但一些相关配套政策也应及时出台，并不折不扣地贯彻落实。奖、补、免、扶等优惠政策要能落实到位，及时兑现到农村一线人才手中，要避免“空头支票”，用良好的政策和制度来稳定人才。
　　二是事业留人。多年以前，马斯洛就科学地把人的需要分为五个层次，即生理需要、安全需要、社交需要、荣誉需要和自我实现需要，事业成功无疑在马斯洛需要层次系统中处于最高层次。青年人才正是怀着对未来的无限憧憬，离开校园，投身于新农村建设的。他们都渴望充分发挥个人在智力和体力上的潜能，在事业上取得成功，尽量实现自我价值。我们应当准确把握青年人才的思想动向，以建功立业为导向，引导和帮助青年人才走上成功之路，从而实现新农村建设和个人价值的双赢。政府应当通过整体规划和战略研究，找准新农村的定位，明确发展目标，并使之富有强烈的吸引力，使青年人才对事业的长远发展信心十足，进而形成深层的组织归属感，把个人成功与企业成功紧密联系在一起，树立为农村基层长期服务和奋斗的信心。政府应当给人才提供成功的机会。要敢于给他们交任务、压担子，让人才发展成长。要经常关注人才的发展情况，适时地给予指导和帮助，减少他们犯错误、走弯路的机会。同时要给人才充分的职业生涯通道，让每一个人明确知道自己在事业上的奋斗目标，树立起强烈的事业心。
　　三是待遇留人。在市场经济条件下，待遇最直观、最直接地体现着个人的价值和劳动贡献，适当的待遇是吸引、留住人才的最基本条件。一位国内著名的劳动经济学家曾指出：“对于大多数人才来说，首先需要的还是有一个能够享受现代一般生活水平的收入，决定来去的因素，工作环境固然重要，工资待遇恐怕更是基本的。” 家庭培养出一个大学生不容易，作为一个社会人都离不开衣食住行，并需要尽赡养老人、抚育子女、照顾家庭的义务，同时每个人又都有不断改善生活条件，提高生活质量的需求。这些需求都要通过获取足够的收入来实现。首先，要确定人才待遇的合理范围。在确定人才的待遇时，应当考虑三个因素：个人期望值、社会平均值、财政承受力。人才的工资福利待遇应当在财政承受力的范围内，适当高于社会平均值而基本与个人期望值持平。其次，要拉大人才与一般人员的待遇差距。要把待遇与严格的考核直接挂钩，通过考核兑现，降低大锅饭因素，减少平均主义。最后要给予人才除薪金收入以外的其他优惠待遇。如可以考虑对已婚者提供购买商品房的无息或低息贷款，发给安家费；对新毕业的贫困生偿还助学贷款；发放较高的人才津补贴，等等。
　　四是环境留人。首先要创造一个良好的工作环境，政府要为人才们创造干事、创业的环境，在一些大事上给他们鼓劲、撑腰。“上边千条线，下面一根针”，基层人才主要任务是抓落实，工作量大，起早贪黑很辛苦。各级领导不仅在工作上要支持他们，而且要帮助他们解决家庭生活的困难，让他们切实感受到党和政府的关怀、温暖。其次是要创造良好的舆论环境，让人才都去比贡献，比业绩，而不是比享受，比待遇。最后是要创造良好的社会环境，全社会都要尊重知识，尊重人才，尊重劳动创造，凸显出人才的社会地位。
　　五是观念留人。首先要强化人才观念。所谓“坚车能载重，渡河不如舟，骏马能历险，犁田不如牛”，要识才、爱才、用才、护才、造才，量才适用，为他们提供不同的舞台与角色，发挥人才的最大作用。其次是要创新留才观念。最大的创新是思维创新，在人才的选择、使用、挽留上也要有创新思维，要博采众家之长。孙子曰：“上下同欲者胜”。当上下目标一致、沟通顺畅时，就必然能产生强大的凝聚力、感召力及人才的归属感、认同感，最终实现“留人又留心”。最后是要有大人才观念，不是只有本科毕业生才是人才，各级各类出类拔萃的人都是人才，都要加以重视、重用。
　　六是感情留人。要让人才感觉工作开心、工作环境舒适、人际关系融洽、自己受到别人的尊重，就要努力创造一种人性化的工作气氛，建立感情纽带。首先，要加强领导和人才的双向沟通。一方面可以通过领导接待日、领导网上信箱等方式，随时接受人才的访问，听取他们的意见，并且无论是否能够解决，都应当及时给予反馈；另一方面，领导可以通过参加婚礼、探望病员、嘘寒问暖，节假日走访等方式，给予人才特殊的关怀。其次，要树立典型，增强人才的荣誉感和自豪感。可以采取评选“每月一星”，年度先进个人等形式，对一定时期内对新农村做出突出贡献的人才，给予及时的报道和奖励。最后要培养人才对农村的感情。要加强爱国主义、民族自尊心、历史责任感、社会主义荣辱观教育，增强人才与农村的血肉联系；以人为本，营造一个温馨和谐的工作环境，使人才对新农村产生深厚的难舍难分的感情，以留心来留人。
　　现在国家大的人才方针政策已经制定出台，新农村建设事业光荣而艰巨，各类人才有了展示才华、大显身手的天地和舞台。贫困地区在留住人才方面，要以政策、事业、待遇留人为根本，以环境、观念、感情留人为辅，综合施治，必然会迎来新农村建设的快速发展。

（石泉县人事和劳动社会保障局 陈泽玖）

【专题纪实】
乡土人才――农村经济腾飞的“助推器”
－－旬阳县乡土人才开发纪实

　　和谐社会的构建，离不开农村的发展；建设社会主义新农村，离不开大批乡土人才。抓好乡土人才开发工作，是全面实施人才战略和推进整体性人才资源开发的重要内容。加强乡土人才开发，不断壮大乡土人才队伍，对推动农村经济发展，调整农业产业结构，促进农民增收致富，建设社会主义新农村具有十分重要的意义。近年来，旬阳县坚持以科学的发展观和人才观为指导，狠抓乡土人才队伍建设，大力推行“人才资源+事业平台”的人才开发模式，不断建立健全乡土人才资源开发机制，着力推进农村人才资源向人才资本转变，为农业和农村经济的可持续发展提供了有力的人才智力保障。
　　一、统一思想认识，加强组织领导
　　在县域经济社会的发展实践中，“田专家”、“土秀才”、“种粮能手”，常年活跃在农村生产第一线，具有丰富的生产实践经验，通过传播和推广农业实用技术，带领农民群众共同致富，成为农村经济社会发展的“助推器”和建设社会主义新农村的“领头雁”。从2000年起,旬阳县就把有效开发农村乡土人才资源，培养和造就一支数量充足、素质较高的农村乡土人才队伍，作为全县各级党委政府面临的一项紧迫任务。
　　一是健全机构，为搞好乡土人才资源开发提供强有力的组织保证。县委按照“党管人才”的原则，成立了人才工作领导小组，负责对全县人才工作的统一组织协调，并积极建立乡土人才专业协会，开发和整合乡土人才资源。目前，全县乡土人才开发工作已初步形成了由组织人事部门具体牵头抓总，相关部门密切配合，以乡镇和村组为依托，以行业协会为纽带，围绕选拔、管理、服务等三个环节有序运行的开发格局和组织体系。
　　二是研究制定政策，为搞好乡土人才开发确定科学合理的目标任务。在深入调查研究的基础上，先后制定出台了《2002--2005年人才队伍建设规划》、《关于农村乡土人才队伍建设的实施意见》等文件，把乡土人才开发工作纳入全县人才队伍建设总体规划，积极实施“县、乡、村乡土人才工程”，确定全县每年培养选拔10名市级突出乡土人才、100名县级优秀乡土人才、3000名县级一般乡土人才，每个乡镇要至少培养10名、100名和500名分别代表县、乡、村具备专长、懂生产、善经营、会管理的乡土人才。
　　三是强化舆论宣传，为大批乡土人才脱颖而出营造良好的社会舆论氛围。利用广播、电视、报刊、网络等各种新闻媒体，开展多层次、多角度的宣传，在全县城乡广泛营造尊重乡土人才、支持乡土人才、珍惜乡土人才的氛围。同时，还通过大张旗鼓表彰百名优秀乡土人才、制作优秀乡土人才专题片，利用旬阳政府网、旬阳人力资源网、电视台开办乡土人才专栏，为乡土人才“著书立传”等形式，增强乡土人才荣誉感，提高乡土人才的创业积极性，使乡土人才开发利用工作赢得了全社会的关注和支持。
　　二、注重建章立制，实施规范管理
　　围绕乡土人才开发工作遇到的乡土人才标准、管理服务、组织管理等难点问题，他们研究制定并以县委办、县政府办名义下发了《旬阳县乡土人才开发利用暂行办法》，破解了乡土人才开发工作中的难点问题。
　　一是界定了乡土人才的标准。乡土人才的定义和标准，是开发利用乡土人才必须解决的首要问题。他们按照新的人才观的要求，把乡土人才的概念定义为在旬阳县农村开发应用和推广普及先进科学技术、把科技成果转化为现实生产力的带头人，引领农民开拓市场、创业致富的引路人，活跃在农业和农村经济发展一线的具有一定科学文化知识或一技之长，对推动农业和农村经济社会发展做出突出贡献的各行各业中普通居民身份的能人。乡土人才要符合德才兼备的要求，一要遵纪守法，讲诚信；二要有培养开发的潜力,所从事的事业有一定的科技含量和规模、效益；三要有一定的示范幅射带动作用，群众认可；四要符合行业协会的标准。
　　二是合理划分了乡土人才的类别。把量大面广、类别庞杂的乡土人才划分为八类：（1）在种植业、养殖业等主导产业建设中，具有一技之长，且取得较好经济效益，在本乡镇或更大范围内具有较高知名度的种、养殖能人。（2）适应市场经济需要，具有一定经济头脑，善于捕捉市场信息，能在本乡镇或更大区域的生产与销售之间起桥梁和纽带作用的经纪人（营销大户）。（3）具有一定专业知识和专业特长，在本县或更大区域的生产、加工、服务、艺术、卫生等行业具有－定知名度的专门人才或能工巧匠。（4）在非公经济实体中，从事专业技术或管理工作，成绩突出，在本县范围乃至更大区域内有较大影响的技术能手或企业经营管理人员。（5）取得某一专业技术证书的专业骨干、退伍军人。（6）带领群众致富取得突出成绩或作出突出贡献的村组干部。（7）在推动县域经济社会事业发展中取得明显成绩，具有各类大中专毕业证书的回乡知识青年。（8）其他对县域经济、社会事业发展有突出贡献的人。他们还就乡土人才的总体标准、分类标准和行业标准形成了一个比较科学、操作性强的评价尺度。
　　三是明确了乡土人才的管理办法。乡土人才的开发利用由谁主管、怎样管理，是乡土人才开发工作的一个重大问题。为了加强对乡土人才的管理，县上成立了乡土人才开发利用工作办公室，乡镇成立了乡土人才管理服务所，部门根据职能要求和全县主导产业建设、社会事业发展的需要，指导组建乡土人才行业协会，通过行业协会把乡土人才组织起来，抓乡土人才的日常管理、培训等方面的服务。乡土人才选拔工作，依照县上确定的乡土人才标准，按照基层推荐、乡镇考核、县上评审认证的程序规范进行。
　　三、根据实际需要，强化培训提高
　　为了适应农业结构调整的需要，推动农村经济再上新台阶，该县在乡土人才开发工作中特别注重对乡土人才的培训提高,通过县行政学校、县职中、乡镇农民技术学校两级平台，组建专兼结合的培训师资队伍，经常化的开展以新理论、新信息、新技术为主的技能培训。
　　一是建立健全乡土人才培训教育体系。初步形成以职业技术学校、县行政学校、县农广校、乡镇农民技术学校和农村党员电化教育播放点为主体，社会力量办学为补充的乡土人才培训网络。把县农广校、农机驾校、职业学校、县行政学校、县计算机培训中心、阳光工程培训学校作为乡土人才培训基地，近两年来共培训乡土人才2.5万人次，有1500名乡土人才达到中专以上学历。每年有近万名乡土人才通过县上组织技术宣讲、科技下乡、现场培训等活动得到了学习提高。
　　二是围绕全县主导产业建设，进行大规模的实用技术培训。每年围绕蚕桑主导产业建设组织技术培训4万余人次，围绕烟草主导产业建设，组织技术培训6万余人次。另外，还通过举办现场科技咨询，播放科技录像、发放技术资料、解答疑难问题等途径推广实用科技知识，为乡土人才上生动有趣的“科技课”，提高了乡土人才的科技水平，使乡土人才在特色专业村建设、科技示范园建设和发展种养殖业等方面发挥着积极的带头示范作用。
　　三是积极为农村“引智”、“引技”，给乡土人才“传经送宝”。先后与市引智办联系，引进德国、荷兰、日本、加拿大等国专家来该县进行蔬菜、果树等新技术培训，现场培训乡土人才300余人，解决技术难题20多项，使外来专家的“洋经”与乡土人才的“土法”有机结合，开阔了乡土人才的视野。
　　四是组织外出“取经”,开阔乡土人才的视野。为了有组织地引导广大乡土人才依靠科技信息致富奔小康，在每届杨凌农高会期间，县政府分管农业的领导都亲自率队赴杨凌农科城“拜师学艺”和招贤纳士。据初步统计，每年该县约500余乡土人才到外地考察学习，听专家教授讲课，捕捉致富信息。
　　四、创新激励机制，优化创业环境
　　一是评定职称、颁发证书，为乡土人才创业打造“金招牌”。根据农村经济发展需要，他们及时制定下发了《关于农村乡土人才职称评审工作的通知》，及时组织各乡镇政府及有关涉农部门确定专人负责，将一批“土秀才”、“田专家”、科技致富能手，按“先培养、后申报，成熟一个、申报一个”的办法，推荐上报到县人力资源开发中心，为他们评定专业技术职称，颁发《乡土人才资格证书》。目前，该县在农村种养大户及其他行业中通过逐级筛选，已为454名农民身份的乡土人才评定了职称，改变了以往人事部门只在国家干部职工中评职称的历史。如今职称已成为农村人才技术能力、个人价值、在外创业谋位、进行有偿技术服务的“金招牌”。
　　二是实行优惠政策，调动乡土人才创业积极性。制定了《旬阳县外出务工人员返乡创办产业、企业的优惠政策》等文件，明确了乡土人才创业的具体优惠政策，即：在新品种和新技术推广应用中优先作为科技示范户，享受科技上门服务；办理营业执照和纳税登记等方面，按有关政策优惠照顾；提供信贷支持，优先获得农业投入贷款；拔尖乡土人才纳入优秀人才管理范畴，享受同等政策待遇，成绩突出的可破格晋升相应技术职称；对乡土人才技术、能力等资质进行认证后，给予一定区域或专业范围内讲学、传授技术、直接给生产单位或农户提供有偿技术服务的资格；县级优秀乡土人才由县人力资源开发中心实行人事代理，符合条件的还可参加机关事业单位招录工作人员考试，成绩合格的优先录聘。这些优惠政策的实施，极大地激发了乡土人才的创业热情。
　　三是在乡土人才队伍中开展“双培双选”活动，大胆启用优秀乡土人才。他们非常注重在乡土人才中培养科技致富带头人和入党积极分子，在拔尖的乡土人才中选用农村经济合作组织领导人和村组干部。近几年来在乡土人才中培养发展党员460人，培养科技致富带头人2415人，培养农村专业协会负责人40多人，在农村村组干部配备上启用乡土人才355人，使其成为农村产业发展的带头人。通过人才入库为事业单位招录干部115人,还将52名有管理特长的乡土人才推荐给企业使用。
　　四是大张旗鼓地进行表彰奖励，激活乡土人才的示范带动效应。近年来，县上评选表彰了100名优秀乡土人才、100名劳动模范，全县评选表彰乡土人才产业大户3000人次，起到“培养一批能人，带动一方百姓，搞活一片经济”的人才效应。县上还设立了乡土人才开发基金，每年由财政预算5万元，专门用于乡土人才开发、表彰奖励工作。多数乡镇都设立了乡土人才奖励基金，对优秀乡土人才进行了表彰奖励，以此激励乡土人才形成争相学科技、用技术、创大业的热潮。2003年底，甘溪镇政府对该镇28名优秀乡土人才进行表彰奖励、披红挂彩，对6名农民企业家颁发荣誉证书，给10多名守法经营、带动产业发展和群众致富的优秀黄姜营销人才送去了冰箱、彩电、洗衣机等价值近万元的奖品。
　　五、组建专业协会,发挥群体优势
　　农村专业技术协会是乡土人才发挥作用、接受培训、联系社会的重要组织和纽带，对于提高乡土人才组织化程度，增强农民抗御市场风险能力，促进农民增收具有重要作用。在实际工作中，他们把乡土人才专业技术协会的发展纳入发展农业产业化的总体规划，制定了《旬阳县农村专业技术协会通则》、《旬阳县乡土人才专业协会组建办法》，坚持“民有、民办、民管、民受益”原则，积极稳妥地发展乡土人才专业技术协会,充分发挥他们的群体优势和作用。
　　根据主导产业和农民进入市场需要，全县各类能人大户共组建了黄姜、拐枣、农用车、农副产品、红苕、蔬菜、外出务工等专业协会15个，不仅提升了农民进入市场的组织化程度，而且提高了会员的经济收入，促进了当地社会的公益事业。吕河镇黄姜产销协会，在黄姜市场低迷的情况下，经与收购方面的公司谈判，使协会会员的黄姜出售价达0.5元/斤,高出市场均价0.15元。棕溪镇个体司机马兴仓组建棕溪出租汽车协会，入会会员100余人。该协会自组建以来，请来交警举办了6期安全驾驶培训班，组织驾驶员统一投保并在10多起一般性事故中找来保险公司进行理赔4万余元，年度统一车检为驾驶员节约各种费用1.2万元。同时，车辆协会还在驾驶员中筹资5万元加宽改造地方公路9.5公里，每年拿出3500元救助7名特困学生直至小学毕业。

（旬阳县人事劳动和社会保障局 龚泽忠 ）

【专题信息】
引进国外智力 繁荣农村经济

　　引智工作是人事部门直接服务经济建设的一项重要工作，自1995年以来，按照广泛征集项目，积极争取项目审批，扎实组织项目实施的工作思路，使我市引智工作从无到有，引智面由窄到宽，引智项目由少到多，取得了引智单位满意、上级引智部门肯定，外国专家称赞的成绩，内容涉及工业、农业及第三产业，特别是农业引智成果示范推广取得了显著效果，其中水稻旱育及稻鸭共生无公害技术推广项目为繁荣农村经济起到了积极促进作用，是建设社会主义新农村的重要措施。
　　一、我市引智工作地位日渐凸显
　　水稻是我市主要粮食作物，年种植面积达50万亩，水稻产量的丰欠直接关系到全市农业生产安全和社会稳定。我们积极引进了日本水稻旱育秧技术和稻鸭共作栽培新技术，全面提升我市水稻综合生产水平，取得了显著的经济、社会和生态效益，促进了农民粮食增产，经济增收。
　　一是水稻旱育技术全面普及。安康地处南北过渡地带，早春气温变化异常，烂种烂秧时有发生，为了解决水稻育秧所遇到的难题，保证水稻高产稳产。仅2000—2005年统计，六年全市累计推广203.8万亩，年均34万亩，全市有四分之三水稻面积采用旱育秧技术，平均亩产513.5公斤，总增稻谷1.1亿公斤，增值2亿元，节省生产成本1.2亿元，给稻农直接带来效益3.2亿元。我市2002年被省外专局、省农业厅命名为“省级水稻旱育引智示范基地”，安康市农技站和技术推广有功人员多次荣获省、市表彰奖励。水稻旱育技术已成为我市水稻增产增效的一项主推骨干技术。
　　二是稻鸭共生技术推广稳步推进。我市于2003年在汉阴引进试验示范稻鸭共作技术，取得了理想的效益和效果；2004年汉阴、石泉、岚皋3县布点6处，示范面积360亩，平均亩增纯收益400.7元；2005年在汉滨、汉阴、石泉、岚皋、平利5县区示范推广1.9万亩，平均每亩直接新增纯收益234.7元，尤其汉阴县军坝示范点集中连片实施521亩，平均每亩直接新增纯收入267.5元，起到了极大的示范带动作用，今年先后接待省、市、县、乡会议观摩11次，受到与会人员充分肯定和高度评价。实事证明，稻鸭共作具有防虫、除草、培肥、中耕和促进稻株发育等特点，其产品为绿色无公害有机食品，生产上综合效益明显。
　　二、方法灵活，措施得力，推进引智工作迅速发展
　　一是领导重视，真抓实干。水稻两大栽培技术引进试验示范成功后，市、县区政府和农业主管部门领导高度重视，专门成立了项目领导小组和项目实施机构，从引进试验示范宣传、技术交流、创办示范样板和推广经费安排等各个阶段，制订管理措施和实施方案，层层落实任务，把工作任务完成情况作为单位、个人年终考核奖惩和晋职的依据，认真组织检查考核，严格奖惩兑现。市引智办积极组织协调，保证推广经费及时到位。市人事局、农业局领导经常深入示范点开展调查，同技术人员和农民群众在田间地头面对面开展交流和探讨，共商推广计策。尤其是主要领导亲自上手抓建示范点，鼓舞带动了技术干部和农民群众，使农技人员推广热情倍增，辐射带动作用增强，有力地促进了两大技术的推广应用。
　　二是以点带面，辐射发展。抓点示范是技术推广工作中最为有力的一项措施。在水稻两项技术引进推广工作中，市引智办根据不同类型，广泛组织市、县区、乡镇技术人员创办示范点，以样板带动面上发展，使示范点遍布稻区各地，真正达到示范给农民看，引导农民干的效果。据不完全统计，全市年均创办示范点160余处，示范面积4.2万余亩，参与干部350余人，保证每个乡镇有一示范点，有半数农技人员参与该项技术的实施。
　　三是认真培训，扎实指导。开展技术培训宣传是新技术正确实施的关键。为满足农民对技术的需求，各级农技部门积极采用广播、报纸、电视、黑板报和现场观摩培训会议等多种形式，全方位广泛开展技术培训宣传，使农民群众听有声、学有样、看有影。另外，技术人员经常深入田间地头，开展调查、现场指导，发现情况，及时解决，确保两项技术的顺利推广。据统计全市每年办各类培训会1200余场，培训农民10余万人次，印发技术资料9万余份。
　　四是扩大交流，共谋发展。为了促进引进技术在我市的健康发展，更好地发挥增产增效作用，积极采取走出去，请进来的办法，广泛开展技术交流。通过邀请专家来我市指导工作、培训讲学，有力促进了引智项目的示范推广。

（市人事局 人才流动开发科）

汉滨1600名乡土人才助推新农村建设

　　近年来，安康市汉滨区在建设社会主义新农村、加快农村经济发展中，大力实施人才战略，特别是对当地的乡土人才资源，通过健全选拔、培养及管理使用机制，使许多“土专家”、“田秀才”、“能工巧匠”迅速成为建设新农村的主力军和排头兵。目前，全区已有1600余名乡土人才成为农业科技的领头雁。
　　为了搞好乡土人才选拔管理，他们专门出台了《汉滨区乡上人才开发工作实施意见》，经过层层筛选，把在本乡、本土生产一线，有特长或一技之长，在种、养、加、流通等行业中的致富能人都选拔到了乡土人才队伍中来。对经过考察核实确认的乡土人才，属区级的逐人建立档案，对乡镇和村级的实行备案管理，建立起区、乡、村三级乡土人才库。并建立了乡土人才信息队伍，形成了区、乡、村上下贯通的人才信息网络。同时，与省内大专院校进行信息沟通，把收集到的信息整理归档，为乡土人才开发和服务提供了依据。截至目前，共选拔区级乡土人才1600余名，涉及种植、养殖、营销、美容、医疗、建筑、农副产品加工等20多个类别50多个行业。
　　对选拔出的乡土人才，他们采取多种形式进行培训。以区农广校、区委党校、区级职业中学等培训教育基地为平台，以乡镇培训站为基地，建立了汉滨区乡土人才培训中心；各乡镇以农业服务站为依托，建立了乡土人才培训站；各村以农民学校为基地，建立了农民文化技术学校，从而形成了区、乡、村三级培训网络。几年来，共举办各级各类农村实用技术培训500多期（次），培训人员超过5万人次。经过多层次、多渠道的培训，一大批乡土人才脱颖而出。与此同时，对于特别优秀的乡土人才，在政治上给待遇，推荐他们做人大代表或政协委员，提供参政议政的舞台；在物质上给奖励、给补贴，并在领办科技实验基地和贷款方面给予政策倾斜；在精神上给鼓励，每年评选一次“优秀乡土人才”，目前已有20多名乡土人才受到省、市、区的表彰奖励，全区先后有4人走上乡镇领导岗位，200余人走上村级领导岗位，400余人当选市、区、乡人大代表，5人担任区政协委员等职务。乡土人才中有农村技术职称的217人，其中：高级技师9名，技师23名，助理技师54名，技术员 131名。
　　在发挥乡土人才的辐射带动作用上，该区注重树立和使用典型，让乡土人才在新农村建设中大显身手，成为将农业科技成果转化为现实生产力的带头人，成为带领农民致富的示范者和先行者。南溪乡农民郭国满，勤奋钻研果树栽培技术，他培育的“凤凰柚”和“太田芦柑”被农业部评为优质果品，在他的帮助和带动下，瀛湖库区推广优质果品、改造优质果园近万亩，郭国满本人被吸收为中国柑桔学会会员；五里镇青年农民陈道胜组建盛力工艺美术厂，承建多处仿古雕刻建筑工程，累计上缴税金200多万元，向社会捐资、捐物10多万元；瀛湖镇农民都子鼎，投资150万元创办农机制造有限公司和农业机械研究所，他研制的“都子鼎”牌系列脱粒机已通过国家认证，年实现产值300多万元，上缴税金18万元，解决就业50余人；牛蹄乡农民陈荣堂经过十年奋斗，创办了拥有6000多名员工、1 8个项目部、固定资产达800多万元的京康建筑工程有限公司，陈荣堂致富不忘家乡，扶助失学儿童20多名，向社会捐款捐资100多万元，为推动地方劳务输出和经济发展做出了突出贡献；瀛湖镇天柱山村青年农民张明俊，勤学苦钻，成为当地科技致富能人，2001年被群众推举和组织任命为村支部书记，在其带领下，天柱山村旧貌换新颜，成为远近闻名的小康村，2005年张明俊被区委树立为先进典型，其先进事迹被新华社《动态清样》和安康日报进行了详细的报道。

（汉滨区人事局 朱恒 ）

【政策摘要】
《陕西省“十一五”期间
农村基层人才队伍振兴计划》

　　一、振兴计划的目标任务
　　（一）农村教师队伍建设工程。每年为每所高中（县以下高中280所，其中县城127所，农村153所）招录师范专业本科生2人，五年共2800人；每年为每所农村初中（农村初中1431所）招录师范专业本科生1人，五年共7155人。
　　（二）乡镇医疗卫生队伍建设工程。为每个乡镇卫生院（乡镇卫生院1773个）招录医学专业本科生2名，五年共3546人；招录医护专业大专生3名，五年共5319人。
　 （三）乡镇、街道办事处和基层法检队伍建设工程。每年从应届本科生中为每个乡镇、街道办事处（乡镇、街道办事处1747个）招录公务员1名，五年共8735人；每年从应届法律专业本科生中为每个基层法庭（基层法庭421个）招录公务员1名，五年共2105人。
　（四）乡镇农技队伍建设工程。为全省乡镇涉农服务机构招录农、林、水、牧、机和城镇规划建设等专业本科生5000名，五年内平均每个乡镇达到3名。
　 （五）支农、支教、支医工程。 省、市、县五年共选派33000名中级以上职称的农技人员、教师、医生到乡镇支农、支教、支医。
　 （六）学历教育工程。通过适当资助，每年组织乡镇、街道办事处35岁以下、未取得国民教育大专以上学历的公务员和事业单位工作人员，离岗进行学历教育。
　 （七）农村实用人才建设工程。每年培养、选拔农村实用人才10万人。到2010年，全省农村实用人才由现在的50万人达到100万人。
　 二、振兴计划的具体措施
　 （一）设立“农村基层人才队伍振兴资金”。省财政每年出资5000万元，设立“农村基层人才队伍振兴资金”（以下简称“振兴资金”），并鼓励社会、个人捐助，争取国外资助，进行国际合作，多方筹措资金振兴农村基层人才队伍。各市、县也要按照省上的模式，建立相应资金，配套用于农村人才队伍振兴工程。每年每个设区市不低于500万元，每个县（市、区）不低于50万元。 “振兴资金”实行“专户储存、专款专用、结余结转、下年使用”，资金运行情况由人事、财政部门监督与检查，每年接受审计部门专项审计。
　　（二）选派高校毕业生到农村从医、从教和从事农技服务。对全省32533名代课人员，由教育部门区分不同情况予以清理。对已取得教师资格的人员，通过竞争上岗择优聘用。对未取得教师资格的人员，二年内离岗自行参加学历教育，取得教师资格的，通过竞争上岗择优聘用；未取得教师资格的，按照“谁聘用、谁清退、谁补偿、谁做工作”的原则予以清退。对已取得教师资格但通过竞聘未能上岗的人员，由教育部门制定相应政策予以清退。同时，各县教育部门对县以下高中未达到本科学历的教师，安排到农村初中任教；对城镇和农村初中未达到大专学历的教师，安排到农村小学任教。
　　对招录选派到基层就业的高校毕业生给予一定奖励。对到农村中学和乡镇涉农服务机构工作，且与县人事局和主管部门签订五年以上服务年限的本科毕业生（农村中学为一类本科院校师范毕业生），一次性奖励1万元，由市、县各负担50%，在各自资金中列支。对到乡镇卫生院工作，且与县人事局和卫生局签订六年以上服务年限的医学专业本科生，一次性平均奖励3万元，标准及省、市、县配套比例由省上根据各县实际情况确定，其资金在各自“振兴资金”中列支。
　　实行助学贷款偿还政策。对到农村基层从医并签订六年以上服务年限、从教和从事农技服务并签订五年以上服务年限的本科毕业生，其在校期间的助学贷款本金由本人申请，就业单位、县人事局审核后报省人事厅，省人事厅核实后从“振兴资金”中偿还，每年偿还助学贷款本金的20%，5年还清。
　（三）加大培养力度，不断为农村基层人才队伍提供后备资源。每年在省内高校师范、医学专业各设立500个助学金名额，每生每年6000元，资助家庭困难、有志到乡镇以下农村从医从教的本科生（国家助学金受助生可以纳入计划，在每生每年享受国家1500元标准的基础上，由省上再给予4500元资助）。
实行面向基层就业的资助跟踪和“合同培养”形式招生。由市、县两级对辖区家庭困难、学业优秀的高中生进行资助，每年每个县确定50名，每人每学期资助500元，由市、县各负担250元，分别从各自资金中列支。市、县人才交流中心要配合学校加强对受助生的教育管理，保证其顺利完成高中学业。省教育厅每年在省内高校招生计划中单列1000个指标，面向基层进行“合同培养”形式招生，学生毕业后到定向单位就业。市、县资助的高中生首先纳入“合同培养”招生范围。具体招生实施办法由省招生委员会研究制定。各县教育局、人事局要根据当地的工作需要，确定需求专业、数量和工作岗位，经设区市人事局汇总初审后报省人事厅，省人事厅终审并商省教育厅共同落实。
　 （四）选派专业人才到农村支农、支教、支医。省上五年选派9900人，其中农技人员4900人（城镇规划250人、农机250人、牧业250人、水利500人、林业650人、农业3000人），教师2500人，医生2500人；市级五年选派13200人，其中农技人员6600人（各市根据产业发展确定选派人员的专业），教师4950人，医生1650人；县级五年选派9900人，其中教师6600人，医生3300人。选派期间“三支”人员原单位所有待遇不变，另外每人每年发放1000元交通费、2000元生活补贴，成绩突出者给予奖励，费用分级负担，在各自“振兴资金”中列支。
　支农、支教、支医以乡镇为示范基地，以高级职称人员为骨干，每个县选派100人（省30人、市40人、县30人），按照工作要求，“三支”人员实行专业搭配，混合编成10个组，每组10人，选择10个乡镇作为“三支”示范基地，围绕建设社会主义新农村、农村产业结构调整、基础教育、医疗卫生服务、宣传教育农民等五方面任务，与当地基础建设项目、产业化项目、引智项目、文化教育卫生等社会事业发展项目相结合，实行捆绑式“三支”，抓点示范，形成辐射带动效应。对选派后不到岗或到岗不履行职责的“三支”人员，追缴所发交通费和生活补贴，当年考核定为不称职，在规定晋升职称年限内，推迟三年方可申请晋升职称。
　 （五）确保到基层就业高校毕业生工资按时足额发放。对到辖区基层单位就业的高校毕业生，其人事档案由县各行政主管部门管理，工资和福利待遇由县政府按照国家标准，按时足额予以发放。当地财政确有困难的，省财政在下达一般性转移支付资金时通过专项划拨予以支持。
　 （六）建立人才投身基层的导向机制。一是实行从基层为县以上机关遴选公务员制度。从2006年起，县级及县级以上党政机关补充国家公务员，全部在具有二年以上基层工作经历的大学生中招录和从具有二年以上基层工作经历的大学生公务员中遴选。在基层履行完服务年限的本、专科生报考公务员，给予加分照顾。二是实行县以上法、检两院补充公务员从基层遴选制度。从2008年起，县以上法、检两院补充公务员主要从具有二年以上基层法庭工作经历的大学生中选拔。三是逐步实行从基层为县以上事业单位招考工作人员制度。从2006年起，县级以上事业单位补充工作人员，从招录到乡镇、具有二年以上工作经历的大学生中选拔的比例不低于五分之一，以后逐年提高，到2010年全部从具有二年以上基层工作经历的大学生中选拔。四是实行工资倾斜政策。对到乡镇以下从医从教和从事农技服务的高校毕业生在见习期间执行转正定级工资，到国家、省扶贫开发工作重点县的乡镇以下工作的本科生高定两级工资，专科生高定一级工资，离开扶贫重点县的，取消高定的工资。五是建立职称评审导向机制。把在农村基层一线工作的经历作为评定职称的一个重要条件，今后教育、卫生、涉农系统的专业技术人员晋升职称时，在同等条件下有农村基层工作服务经历的优先。
　 （七）加大学历教育力度，不断提升农村基层人才素质。 从2006年起，对35岁以下不具备国民教育大专学历的乡镇、街道办事处公务员和事业单位工作人员，实行带薪离岗学历教育。对参加学历教育的人员，在全额带薪教育的两年里，每人每年资助3000元，由省、市、县各负担1000元，在各自“振兴资金”中列支。
　 （八）加强农村实用人才培养。全省各级组织、人事、农业部门要紧紧围绕建设社会主义新农村、农村产业结构调整、农民增收这条主线，依托农业引智成果示范推广基地，实施“一村一品”项目，每年重点培养5万名生产能手、能工巧匠、经营能人和乡村科技人员；依托农校、农函大、农广校、农职校、林广校等培训机构，每年培训农村实用人才3万人；通过支农专业人员传帮带，每年培养农民技术员2万人。
　 （九）优化人才发展环境。在乡镇机关和基层法庭可实行周转编制，周转编制的数量视现有编制使用情况和大学毕业生到岗情况，由人事部门商编制部门确定。各级领导干部要重视人才，珍惜人才，用好人才，建立“一把手”抓人才工作的考核责任制，把人才的吸引、培养、稳定和使用作为考核领导工作业绩的重要内容。要加大各项政策措施的落实力度，努力创造一个拴心留人的工作、生活环境，真正做到用事业凝聚人才，用实践造就人才，用机制激励人才，用法制保障人才。
　 （十）严格管理和考核。全省各级人事部门要制订考核办法，加强对选派毕业生、定向生、支医支教等基层就业或服务人员的管理。对享受振兴计划待遇的毕业生，在服务期内由省人事厅统一保管其毕业证原件并委托市、县人事部门进行监督检查，由基层单位进行日常考核，签署考核意见。对违反协议不到基层工作或不严格履行服务年限的，列入本人不诚信记录，由省人事厅予以通报并在网络和媒体曝光，本人退还全部培养、资助经费，并不得在全省党政机关和财政供养单位就业。对成绩突出的要进行表彰奖励。

（摘自陕政发[2006]12号）

【信息提要】
国家农村人才开发大事备要

　 ※1998年10月，在党的十五届三中全会上通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》中，提出要实施科教兴农，注重人才培养，把农业和农村经济增长转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。
　 ※1999年3月，人事部、农业部联合制发《关于加速农村人才资源开发，加强农业和农村人才队伍建设有关问题的通知》文件。5月，农业部、财政部、团中央联合下发《关于开展跨世纪青年农民培训工程试点工作的意见》。
　 ※2001年6月，人事部印发《人事人才发展规划纲要》，提出要加强和稳定农业、农村人才队伍，加大农业技术人人才的培养力度，使农业发展走科技兴农、人才兴农的新路子。
　 ※2002年5月，党中央、国务院下发的《2002-2005年全国人才队伍建设规划纲要》强调，要注重培养一支具有较高素质的农业产业化经营和农业科技队伍，鼓励有农业技术经营和农业科技队伍，鼓励有农业技术专长的人才到农村开发创业。对以各种形式到农村工作的专业技术人才，在政策上予以支持。
　 ※2003年12月，中共中央、国务院《关于进一步加强人才工作的决定》中要求，要大力加强农村科技、教育、文化、卫生和经营管理等实用人才队伍建设。继续实施县乡村实用人才工程和农民教育培训工程。充分发挥农村职业学校、成人文化技术学校、农村现代远程教育网络和各种农业技术推广培训机构的作用，加快农业科技示范园区和先进适用技术推广相关基础设施建设，实行农科教相结合，努力提高广大农村劳动者的素质，激励农村实用人才快速成长。高度重视农村富余劳动力资源的开发，加强农村劳动力转移就业培训工作。加强人才和智力扶贫。建立健全农村人才服务体系。
　 ※2004年5月，人事部、农业部共同制定了《县乡村实用人才工程实施方案》，计划到2010年，在全国范围内，培养和掌握1000万名覆盖农业和农村经济各个行业、领域具有一定专业技能和各类实用型科技人才和管理人才。
　 ※2004年10月，全国农业人才工作会议在北京召开。会议指出，今后一个时期，农业人才工作的总体目标是：加快培养造就一支规模宏大，素质优良，结构合理的农业人才队伍，并通过建立和完善农业人才培养、吸引、评价、使用和激励机制，构建起比较完善的农业人才政策法规体系。要建好四支队伍：农村实用人才队伍，农业专业技术人才队伍，农业行政管理人才队伍，农业经营管理人才培养机制，农业人才选拔任用机制，农业人才考核评价机制，农业人才激励保障机制。
　※2006年2月，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》下发，提出要大规模开展农村劳动力技能培训。提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设社会主义新农村的迫切需要。继续支持新型农民科技培训，提高农民务农技能，促进科学种田。扩大农村劳动力转移培训阳光工程实施规模，提高补助标准，培强农民转产转岗就业的能力。加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制。各级财政要将农村劳动力培训经费纳入预算，不断增加投入。整合农村各种教育资源，发展农村职业教育和成人教育。