旬政办发〔2009〕81号

旬阳县人民政府办公室

关于印发《旬阳县2009—2012年劳务经济

发展规划》的通知

各乡镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构：

《旬阳县2009—2012年劳务经济发展规划》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二00九年五月二十五日

旬阳县2009—2012年劳务经济发展规划

为进一步提升我县劳务经济层次，增加农民收入，推进社会主义新农村建设，特制定2009-2012年劳务经济发展规划。

一、指导思想

以党的十七大及十七届三中全会精神为指导，以科学发展观为统领，以促进农民增收为目标，围绕社会主义新农村建设，按照统筹城乡就业的要求，以加强培训为重点，以劳务协作为纽带，以基地建设为基础，以品牌建设为抓手，以回乡创业为突破，通过建立工作推进机制、完善公共服务机制、强化考核奖励机制，积极促进我县劳务经济又好又快发展。

二、总体思路

认真贯彻省市关于发展劳务经济的重大决策部署，紧盯“一个目标”，即把促进农民增收作为发展劳务经济的根本目标；推动“五个转变”，即把继续推动劳务输出由体力型向技能型、由临时短期型向长期稳定型、由农民分散自发为主向有组织输出为主、由省内为主向省外为主、由促进农民增收向推进工业化、城镇化进程转变；努力实现“三个提高”，即全面提高劳务输出的组织率、培训率、稳定率。

三、基本原则

（一）坚持扩大输出规模与提高输出质量并重原则。根据全县农村富余劳动力的数量，在逐年稳步扩大输出规模的同时，进一步提高劳务输出的质量，优化输出结构，提高稳定就业率，增加农民务工收入。
　　（二）坚持政府推动与市场运作相结合原则。贯彻“市场调节就业、政府促进就业、劳动者自主择业”方针，注重劳务输出市场运作机制的形成，鼓励劳务经纪人、劳务带头人发展劳务中介组织，通过市场和政府的共同推动，努力形成多轮驱动的劳务输出机制。
　　（三）坚持提高培训质量和创建劳务品牌相结合的原则。依托县职教中心，整合培训资源，扩大培训规模，创新培训方式，增加培训投入。建立健全政府扶持，面向市场，多方办学的培训机制，鼓励和动员各类培训机构，多渠道、多层次、多形式开展劳务培训，不断提高培训的针对性、实效性。在此基础上，积极打造一批具有地方特色的劳务品牌，提升劳务市场的竞争力。
　　（四）坚持鼓励农民就地就近转移就业与回乡创业相互促进的原则。在大力组织农民到外地务工的同时，积极引导县内中小企业、民营企业就近就地吸纳当地劳动力转移就业，为我县工业发展和特色农产品深加工企业提供合格劳动力。贯彻“促进创业带动就业”的战略部署，采取有效措施，鼓励农民工带回资金、带回技术，创办一批农业产业化龙头企业，形成一批特色产业，发挥回乡创业的倍增效应，真正使劳务经济成为我县新农村建设的支柱产业，促进劳务输出步入“输出的是劳务、引回的是人才、 带进的是资金”的和谐发展轨道。

四、目标任务

（一）劳务输出质量显著提高。在稳定目前全年劳务输出8.5万人的前提下，到2012年底，全县劳务输出人数达到9万人，其中有组织输出5.5万人，劳务总收入达到10亿元(不含本县就地转移劳动力收入)，人均劳务收入每年增长20％以上，农民人均劳务收入达到2500元，占农民人均纯收入的60%以上。

（二）培训输出取得新突破。各培训机构要大力开展订单式、定向式培训，要按照确定的目标任务高标准、严要求进行培训，把培训后输出作为提高劳务输出质量的关键，各乡镇以2009年培训任务为基数，到1012年，按每年递增20%的目标，完成培训后输出任务3万人次以上，逐步使劳动力由体力型向技能型转变，由短期多次输出向长期稳定输出转变。

（三）强化劳务基地建设。在建好北京、山西、广州 、深圳、江苏、西安等现有劳务输出基地的基础上,要不断拓展新的劳务输出基地。到2012年，全县劳务输出基地发展到50个以上，各乡镇要利用本辖区在外务工的劳务能人、劳务带头人不断发展新的劳务输出基地，力争每年新发展1—2个劳务输出基地，力争实现劳务经济由自发型向组织型转变，今后有组织输出率每年提升10%,到2012年实现组织化程度达80%以上。

（四）市场运作机制取得新成效。鼓励支持劳务中介机构、劳务能人、劳务带头人放手放胆参与劳务输出的市场化运作，按照非公有制经济发展的政策，支持劳务能人、劳务带头人创办劳务输出中介公司，到2012年，培育发展劳务中介机构10个以上。

（五）劳务品牌的凝聚作用和效益优势得到充分发挥。围绕创建“旬阳建工” 、“旬阳营销”、“旬阳焊工”等劳务品牌，重点结合新生劳动力中长期培训，合理设置专业，提高培训的针对性和实用性。有关劳务输出重点乡镇要依托劳务品牌开拓市场，占领市场，以娴熟的劳动技能和诚实守信的务工理念，打造旬阳劳务品牌，实现品牌带动效应，促进我县劳务经济良性发展。

（六）农民创业形成热潮。通过开展农民返乡创业活动，全面推进“百千万”工程。即：新培育100个创业企业,1000户创业户，新增10000个就业岗位。其中，创业企业是指从事工业、建筑业或三产服务业、投资规模在50万元以上、解决就业人员在8人以上的企业；创业户是指从事一产或三产，包括养殖、种植、运输、商业以及服务业的个体商户。力争到2012年，全县返乡及进城镇务工创业农民达到5万人以上，创办各类经济实体5万个以上。

五、保障措施

（一）夯实目标责任，严格绩效考核。劳务产业是全县农业主导产业之一。各乡镇、各有关部门要准确把握劳务产业的发展形势，严格按照劳务经济发展规划指标及县对乡镇、部门年度绩效考核的要求，细化目标任务，责任到岗，任务到人。要通过科学合理的目标责任管理体系和严格的绩效考核，确保我县劳务产业健康快速发展。

（二）明确工作职责,形成发展合力。各乡镇要搞好辖区劳动力资源摸底调查，准确掌握本乡镇劳动力的数量、年龄、结构、务工意向和现有的技能状况及培训愿望，建立动态信息库。县人劳、教育、农业等部门和工会、共青团、妇联等群团组织，要各司其职，紧密配合，共同推进我县劳务产业发展。

（三）开辟劳务基地，拓宽输出领域。各乡镇要经常保持与劳务输出基地的联系，认真做好联络协调服务工作，及时解决劳务基地具体问题，不断扩大劳务合作的领域；要加强劳务基地的规范化建设与管理，提高劳务合同的履约率和满意度，做好输后稳定工作。

（四）长期与短期并重，全面开展培训。各培训机构要坚持“先培训，后就业”的原则，根据外出务工人员愿望及劳动力市场需求和用工单位需要，积极联系用工单位，按照用人单位的岗位需求，利用长期与短期培训相结合的方式，大力开展订单式培训和定向式培训，提高培训的针对性和实效性，争取培训一批、合格一批、输出一批。

（五）健全信息网络，实现资源共享。要建立劳务输出信息平台，逐步完善省、市、县、乡网络通畅、传递迅速的人力资源市场网络建设，通过劳务信息发布系统，做好劳务供求信息的搜集、整理和发布工作，确保劳务输出渠道畅通，劳动力资源及时、合理流动。

（六）壮大中介组织，推动市场化运作。要坚持少干预，多扶持，快发展的原则，为劳务输出经纪人提供法律支持和业务指导，不断促进劳务能人队伍发展壮大。要通过业务指导、维护权益、资金扶持等手段，培育优秀务工人员成为劳务带头人，由劳务带头人组建劳务中介公司。

（七）建立激励机制，鼓励返乡创业。各乡镇要大力做好“引凤回巢创业”工作。对有一定技能和资金的返乡人员，要从思想上引导、政策上倾斜、资金上扶持、法律上保护，让他们树立起在家乡创业的信心，形成 “外出打工—积累资本—自我发展—回乡创业”的劳务输出发展模式。

（八）加大宣传力度，营造舆论氛围。加大劳务产业发展的宣传力度，多途径、多形式宣传劳务输出对于增加农民收入、加快旬阳实现率先突破发展的意义，表彰奖励在劳务产业中涌现出的先进集体、先进个人，在全县形成“外出务工光荣，返乡创业有功”的良好舆论氛围，促进劳务产业健康快速发展。

附：劳务经济发展规划任务分解表

主题词：劳动 劳务经济 规划 通知

抄送：市政府办公室，市劳动和社会保障局。

县委各部门，人大办，政协办，县纪委，人武部。

法院，检察院，各人民团体，中省驻旬各单位。

旬阳县人民政府办公室　　　　　 2009年5月25日印发

　　　　　　　　　　　　　　　　　共印30份