| 劳务经济撑起农民增收一片天 |
| 作者：农工部调研组 来源：本站原创 发布时间：2010年04月09日 点击数： |
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仙河镇地处旬阳东大门，与湖北郧西县接壤。辖9个行政村，63个村民小组，5623户，21446人，有男女全半劳动力11890个，耕地面积23378亩。近几年，该镇立足镇情实际，围绕农民增收这条主线，采取“政府组织引导，部门协调配合，能人领头引路，实现群体输出”的措施，有力推动了劳务产业健康持续发展，实现了劳务能人发展、输出农民增收目标。2009年，全镇输出人数7260人，其中有组织输出2536人，实现劳务收入1.2亿元以上。
一、特点
1、“兄弟队”带动务工潮。早在七十年代，该镇黄泥沟村一杨姓村民在地质队工作，随着改革开放步伐的不断深入，到八十年代，介绍自己兄弟八人先后随队务工。随之，“弟兄队”又引领自己的亲戚、朋友一起外出务工，务工人数很快增长到26人，由于他们善于学习、吃苦耐劳、拼搏创业精神强，学到了技术，得到了比较丰厚的收入回报，淘到外出务工的第一桶金。成功效应很快在全乡显现，掀起了务工热潮，一部分有胆略、又有一定经济和人力资源基础的人开始尝试自己承包工程。到1990年，第一批务工掌握一技之长的李根庆在宝鸡首次成立公司，自己承包基建工程，带着家乡的务工者开始打拼自己的天下。几年间，第一批外出的26人全部当上了“老板”。 随着时间的推移，一批有经济头脑、有胆略，又有资金和技术的务工者，抓住改革机遇，开创自己发展路，经摸爬滚打，成就了一番事业，成为仙河劳务领航人。
2、树品牌吸纳乡民。由于第一批务工者从事建筑行业，先出去的人员逐渐锻炼成为技工，帮带后来的务工人员，一帮一、一带一，现在绝大多数都成为建筑行业中不同岗位、不同技术工种的技术工人。成长为“老板”的随着岁月的更替，“老板”的经济实力不断发展壮大，工人整体技术水平不断提高，建筑公司应运而生，目前外出人员已注册公司60余家，带动仙河90%的外出务工者从事建筑行业。在西安、宝鸡、汉中、山西、青海等地创出了一片天地。如李根本、何升意、潘厚德、王志虎等人注册的公司，年员工均在1000人以上。已注册两个公司的李根本如是说：“我公司年员工1500人左右，仅中层以上的管理人员就有48人，还招聘有大学生在公司从业，仙河本地工人已无法满足需要，还有相当一部分工人是外地的，今年已开工的工地12个。由于国家重视，市场需求，我认为这个行业比较稳固，发展平稳，属公众性产业，政府也热心，今年的发展呈上升趋势，只要坚持以诚信为本，以质量为生命的经营理念，此项产业将会做的更大更强，更好地打造‘旬阳建筑’品牌。”
3、强服务政府帮扶。仙河镇把劳务产业做为党委政府工作的重要工作来抓，在健全机构、成立组织、宣传引导的同时，充分发挥能人领头引领作用，将本乡在外务工能人逐一登记，建档立卡，加强联系。编制《仙河外出务工能人录》，寄送到每个务工能人手中，每年元旦为他们寄一张温馨的贺卡，同时，镇党、政主要领导，每年定期到本镇务工人员相对集中的西安、宝鸡等地看望慰问务工人员，组织在外务工能人召开座谈会，了解他们的所需所盼，帮他们排难解忧，鼓励他们大胆创业。为建立比较稳固的劳务基地，先后与陕西鼎立建筑服务有限责任公司、西安创业建筑劳务有限责任公司等较大型公司签订务工合同，将本镇作为他们的劳务基地，为他们组织务工人员。为解决部分外出务工人员后顾之忧，2008年该镇分别在仙河、观音、尖山三大片区建立了留守儿童管护中心，吸纳儿童160余人。
4、促发展金融相助。金融部门特别是信用社竭力支持外出创业人员，延伸金融服务纽带，县联社领导先后多次深入到务工比较集中的西安、宝鸡等地召开务工人员座谈会，了解在外务工人员的资金需求信息及困难。2009年在西安召开150余人参加的在外从业人员座谈会，在听取公司老板意见建议后，及时作出服务回应，在全省首创组建了“中小企业贷款营销管理中心”，制定《信贷支持劳务经济促进农民增收意见》和《劳务经济贷款管理办法》，创新农民工贷款、劳务经济大户信用共同体，解决农民工贷款难问题。初步建立“快受理、快上报、快审批、快办理”的四快贷款营销管理机制，及时为创业、劳务经济大户搭建异地创业、家乡融资平台，提供信用贷款。据统计，信用部门为农民工贷款2.5亿元，为旬阳在外创业抵御经济危机、促使劳务经济健康平稳发展起到了积极作用。
二、成效
1、催生新的理念。外出务工人员大部分在经济较发达的大中城市，都市生活带来新思想、新理念，发达地区人们的思维方式、生活情趣以及发展模式直接影响和改变务工者的思想。在外务工一个时期，许多农民会自觉地重新审视发展定位和调整产业结构，传统的种植、养殖习惯包括衣食住行等习惯都会被改变，新鲜事物以及新的农业科技成果容易被接受，一些先进的经验会用以促进发展。
2、收入稳步增长。有比较固定的务工地、有一定的务工技术，加之建筑行业安全系数较高，相对收入有了保障。据调查，一个普通瓦工，年收入在4万元左右，钢模工的收入则更高。2001年，仙河的农民人均纯收入仅1290元，到2009年，农民人均收入增加到3400余元。农民收入的增加，带动信用社的业务大发展。2001年，仙河信用社存款总额598万元，到2007年，存款总额6632万元，2009年在全球性金融危机重创，经济发展受阻的年份，仙河信用社的存款余额仍然保持增长，达到9057万元。9年增长了15倍。
3、幸福指数提高。农民收入的增加，生活及居住条件不断改善，人们的幸福指数日益提高。现在走进仙河，村村通水泥路，一座座新楼房拔地而起，呈现新农村、新气象。该镇沿仙河口到牛心石，一河两岸，大部分农户已建起了“小洋楼”，基本形成了居民点。诸如冰箱、空调、电脑、太阳能、摩托车以及小汽车等高档电器、交通工具，已走进寻常百姓家。据调查，全镇已有2000余农户建起了砖混结构楼房，90%以上都来自外出务工收入。仙河口村务工青年小武兄弟二人，原家庭生活十分困窘，近几年在劳务能人何升意的带领下，兄弟二人在建筑行业从普工干起，现均成为创业公司的带班工长，月薪4000元左右。现在居住条件改善了，银行还有存款。
4、致富回馈家乡。仙河镇外出务工老板不仅成就了事业，也时刻想着家乡的建设，他们捐资为当地兴办公益事业的事例较多。黄泥沟村在深圳创业的孙忠成，为本村一次性捐资12万元，建起一座5间2层教学楼，改善了校舍条件，当地村民为铭记善举，将此校命名为“忠成小学”。黄泥沟村劳务能人李根本，为解决本村一河两岸村民过河难问题，捐资2.5万元，修建一座便民桥，被誉为“根本桥”。2004年，仙河20多位在外务工能人，为仙河中心小学捐资近8万元，解决学校扩建资金紧缺问题。黄泥沟村外出务工党员李根红，捐资2000元，为本村修公路。今年春节，仙河在外务工能人为回报家乡，每人捐资1万元在西安等地聘请演艺界人士在旬阳祝尔慷广场举行“情系家乡文艺演出”专场，将外来文化与本土文化有机融合，受到了社会广泛赞誉。 三、建议
要继续做大做强劳务产业，推进产业健康有序发展，需进一步强化措施，统筹协调。
1、强化技能培训。充分发挥职中等培训机构的作用，利用“雨露工程”、“阳光工程”以及“人人技能工程”等平台，整合教育资源和经费，建立培训与输出的互动机制。按照市场化、社会化的要求，依照市场需求开展“订单式培训”，把劳动技能、思想道德、法律知识、安全防范等培训内容结合起来，突出培训的针对性和适用性，以增强外出务工人员市场竞争能力，就业稳定性和安全防范意识。不断提高农民工掌握就业技能的水平和比例，帮助农民工加快实现由体能型向技能型、智能型的转变。并把职业培训与技能鉴定结合起来，提高农民工技术等级证书和上岗证的持有率。
2、打造劳务品牌。仙河的建筑公司靠质量和信誉站住了脚，打开了建筑市场，竖起了“旬阳建筑品牌”。西安的“拆迁公司”90%都是旬阳人做的，他们几乎占领了西安的拆迁市场。这些经验都说明了品牌的效应。要做大做强旬阳劳务产业，还要在品牌上下功夫。现在，农村富余劳动力进城务工成为一种常态，“劳务品牌”的树立已经引起地方政府的高度重视。要继续依托“劳务能人”、“乡土人才”，拓宽领域，不断打造特色品牌，为旬阳农民在品牌的包装下赢得更多的就业空间，为农民持续稳定增收和县域经济的快速发展增添砝码。
3、加强服务引导。一是强化有序组织管理。在务工人员相对集中的地方尝试成立商会形式的协会，搭建桥梁，协调关系，实施维权。尝试在外务工人员创办的公司建立“两新” 党组织、成立工会。解决一部分具备入党条件的农民工加入党组织。二是解决后顾之忧。在子女教育、老人照顾、公共卫生、医疗服务等社会事业方面，统筹兼顾，合理安排，提高质量，方便服务，切实解决外出务工人员的后顾之忧。三是金融支持。继续扩大金融支持面，增强资金支持力度，最大限度满足务工能人的资金需求。
4、鼓励回乡创业。支持务工能人回乡创业，充分利用外出务工人员在外见多识广得到的信息，学到的经验，积累的技术资本和物质财富，为振兴地方经济，加快城乡一体化发展注入新的活力，对旬阳经济社会的科学发展、突破发展、和谐发展起到有力的支撑作用。县委、县政府已经出台了《旬阳鼓励农民进城镇创业的若干优惠政策》，各相关部门都要坚持以大局为重、以地方的发展为重，不折不扣地落实到位，进一步优化投资环境，切实形成支持能人回乡进城镇创业的氛围，加大对回乡创业发展经济的带头人、企业家和私营经营者的宣传、表彰力度，总结其经验，发挥其示范带动作用。
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| 责任编辑：龚泽忠 文章录入：人劳局 |
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