人才工作是我们党的一项基础性工作，我们必须站在深入学习实践科学发展观的高度，切实抓紧、抓好新时期的人才工作。科学的人才观坚持以品德、能力和业绩为导向，以社会、市场和群众认可为标准，以为社会创造的价值大小去衡量。为此，树立科学的人才观，关键是要树立三个观念：一要牢固树立人才资源是第一资源的观念；二要牢固树立人人都可以成才的观念；三要牢固树立以人为本的观念。现以旬阳县为例，对欠发达地区如何引进人才智力问题进行了广泛深入的调研。
　　 一、人才队伍的现状
（一）现有人才基本情况。我县通过实施人才强县战略，培育和开发利用人才资源，造就并锻炼了一支过硬的人才队伍，基本上能适应旬阳突破发展的需要。到目前，全县各类人才达到35539人，其中党政人才2339人，专业技术人才6591人,管理人才558人，企业经营管理人才1840人,农村乡土人才21483人,社会流动人才1797人。这些人才积极活跃在全县各个领域，成为推动县域经济发展的中坚力量。
首先，党政人才队伍健康发展。围绕党政人才队伍建设，通过面向社会公开招考136名公务员，为县乡党政机关补充新鲜血液。全县2339名党政人才，是一支能干事、素质高的队伍，成为县域经济社会发展的中流砥柱。
其次，农村实用人才引领致富能力不断增强。制订出台了《旬阳县乡土人才开发利用工作暂行办法》，县上设立乡土人才开发基金，每年由财政预算5万元专门用于乡土人才开发和表彰奖励工作。乡镇设立乡土人才奖励基金，对优秀乡土人才进行表彰奖励。建立了市、县、乡镇三级乡土人才库，目前已入库管理4029名。制定下发了《关于农村乡土人才职称评审工作的通知》，目前已为568名农民身份的乡土人才评定了职称，改变了人事部门过去只在国家干部职工中评审职称的历史。通过开展农村实用人才技术培训，开展农村乡土人才开发工作，表彰农村致富带头人，发挥农村实用人才排头兵作用，促进了以烟、姜、桑、畜为主导的农业产业的大发展，振兴了农村经济。目前全县已累计有7000多烟草专业大户、8000多黄姜专业大户、3000多蚕桑专业大户、2000多畜牧专业大户，这些专业大户都是农业产业人才，也就是乡土人才，他们不仅自己科技致富，而且带动周围群众打破传统观念，积极调结构、兴产业，促进了全县农业支柱产业的蓬勃发展。
第三，企业经营管理人才大展宏图，撑起了“工业强县”的大厦。通过深化国有企业体制改革，优化投资环境，开展企业经营管理职业资格考核评审，开展选拔百名优秀企业经营管理人才活动，积极营造了企业经营管理人才脱颖而出的浓厚氛围。目前全县1800多名企业经营管理人才分布在150多个企业生产经营管理领域，推动了旬阳工业的快速发展，形成了烟草生产、食品加工、矿产开采、电力能源、水泥建材、生物制品五大工业集群，已全面进入工业化初级阶段。
第四，专业技术人才迅速扩大，推动了旬阳社会事业蓬勃发展。通过不断深化事业单位人事制度改革，全面推行聘用制、岗位管理制和新进人员公开招考制度，改革收入分配办法，改善专业技术人才待遇，合理配置专业技术人才结构比例，增强事业单位参与市场竞争能力，调动了事业单位工作人员的积极性和创造性。通过面向社会公开招考，选拔了936名有专业特长，有创业精神，能开拓创新的优秀专业技术人才。
（二）急需的高层次紧缺人才。随着国家对医疗卫生、教育事业、城镇基础设施建设及水电开发等重点项目投资力度的加大，促进了县域经济的蓬勃发展。但随着而来的高层次紧缺人才需求问题凸显。据调查，目前我县急需引进化工、水利、测绘、地质、旅游、环境管理、工业会计、公路桥梁、临床、影像、检验、麻醉等高层次紧缺人才155名，不断优化人才队伍结构。
二、采取的主要措施
1、人事体制改革不断深化。出台了《旬阳县机关事业单位新进人员考录聘用暂行规定》，实行机关事业单位新进人员公开招考制度。1998年以来为基层招录大中专院校毕业生1266名，充实了基层人才队伍，保证了农村基层人才数量和质量。
2、人才引进机制不断健全。为了吸引县外高层次人才来旬创业，我们出台了《旬阳县招商引资引智若干政策规定》，凡引进急需的具有高级以上职称和研究生以上学历并愿在本县工作5年以上的人员，按其专业技术职称和实际贡献，由用人单位给予一次性1—5万元安家补助费；人员工资由用人单位根据贡献大小实行“一流人才，一流贡献，一流报酬”；引进人才，可不受单位编制、专业技术职务数额限制，并优先解决住房、配偶及子女就业；对固定资产投资额在50万元以上的外来投资者和各类中高级人才，在其暂住户口所在地，子女入学、生活就业、社会保险等方面享受常住人员同等待遇，为打通引进人才绿色通道，优化人才工作生活环境提供了良好的政策基础。
3、省人才振兴计划得到落实。为改善农村基层人才队伍结构，我县认真落实省人才振兴计划政策，自2007年3月以来，先后两次招聘引进大学生41人充实到教育、卫生、农林系统，通过落实招聘单位、工作待遇等一系列措施，一部分招聘人员已成为单位的业务骨干，真正做到了“下得去、留得住、用得好、有前途”。
4、积极引导人才到基层工作。制定了《关于组织专技人员到基层开展“三支”扶贫活动的实施意见》，《关于选拔党政机关优秀年轻干部到农村、企业任职的决定》，鼓励优秀年轻干部及专技人员到基层、到农村、到企业，出台优惠政策，引导他们向农村基层流动，优化资源配置。
三、存在的主要问题
通过实施一系列引进人才有效措施，缓解了紧缺人才对县域经济发展的制约，但也存在这许多潜在的问题。
1、人才引进观念有待更新。“观念的制约是最大的制约”，经济要发展，需要形成良好的创新型人才引进观念。目前，在人才引进观念上还不能适应新时期、新阶段的要求，没有完全树立“人才资源是第一资源”的观念。对人才引进的认识不够、关注不够、服务不够，尊重知识、尊重人才的观念尚未真正形成。在人才引进上，重引才、轻用才，对人才引进开发的投入相对不足，现行的人才引进管理体制还不够健全，引进人才的积极性难以调动；在政策环境上，人才引进政策还不够完善，引进人才施展才能空间还不够宽松；在人才引进使用上，存在重关系、排斥外地人、论资排辈等现象。
2、人才引进定位不够准确。随着高校扩招，大学毕业生数量增加，以及各地人才大量向经济发达地区流动，经济发达地区对人才选择的空间不断放大，择才标准不断提高，引进人才也水涨船高，人才引进门槛偏高，有的企业在人才招聘中往往要名牌大学、高学历、热门专业、低年龄等，没有考虑实际情况，导致急需的人才招不到，招聘的人才用不上。
4、人才引进机制不够灵活。目前机关事业单位受编制限制，急需的人才无法引进。普遍超编与急需人才匮乏，存在着该进难进的问题，历史形成的超编，复退军人安置等政策性超编，制约着基层有计划按需求补充人才。这次统计的高层次紧缺人才需要带编制进入财政拨款单位的高校毕业生73人，但超编是一个需要解决的难题。旬阳县在安康10县区经济发展水平领先，具有较强的优势，但与经济发达地区相比，还存在一定的差距，经济发展相对落后，引进人才的物质待遇相对偏低，主要是引进人才的劳动价值、贡献、效益与分配不能完全成正比，知识、技术、管理等要素不能有效参与分配，价值得不到充分体现，作用难以得到充分发挥。经济发达地区机制灵活、待遇高，对欠发达地区人才有着巨大的吸引力，这是导致人才流失严重、人才引进难的主要原因之一。
5、人才引进环境不够优良。旬阳县区位优势不明显，基础设施较薄弱，硬件设施与发达地区相比还有一定的差距，人文地理和工作环境有待于进一步改善。同时，人才服务意识需要进一步加强，人才引进、培养、开发经费投入不足，社会保障制度不完善，大多企业是技术含量低、规模小的企业，高层次引进人才发展机遇和成长空间相对较小。引进环境还不够优良，在一定程度上对人才缺乏吸引力、凝聚力。
6、经费投入配套措施跟不上。我县属国家级贫困县，且成规模的大企业也比较少，引进高精尖人才缺乏经济实力。我县虽然出台了《招商引资引智若干政策规定》，但由于资金缺乏，很难落实。陕西省人才振兴计划规定来基层服务的毕业生可以享受省市县配套资金，每年只有省配套资金能直接到位，市县由于经济困难配套资金没有到位。
四、引进人才智力的对策与思考
如此严峻的人才形势，是制约欠发达地区发展的“瓶颈”。要解除这个“瓶颈”，要实现全面建设小康社会的宏伟目标，就要大力引进人才。然而，针对贫困地区人才引进难这一共性问题，我们应在引进人才智力上狠下功夫，积极构建多渠道、多层次、多形式的引智格局，充分发挥“借鸡生蛋”、“借脑发财”、“楚才晋用”的作用，实现花钱少、见效快、效果好的预期目的。
1、重视人才引进工作。树立科学的人才引进观，牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，进一步完善人才工作领导机制，营造尊重人才的社会环境，通过电视、报纸、网络等媒体开展形式多样的宣传活动，宣传人才工作方针政策、优秀人才典型事迹，让尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的观念深入人心，真正形成尊重人才、关爱人才的社会氛围。
2、完善人才引进政策。从实际出发，按照使人才“引得进、留得住、能发展”的目标，制定完善相关的人才引进政策和优惠措施，吸引各类高层次人才以多种形式积极参与当地的经济建设。一方面优化引进政策，本着“有用便是才”的原则，对急需高层次紧缺人才实行“来者不拒”、“零门槛”引才，开通“绿色通道”，减免费用、简化手续，专业技术职务聘任不受单位专业技术岗位职数的限制，随到随聘，解决引进人才的落户、家属随调或随迁、子女入学、养老保险等方面的后顾之忧。另一方面优化待遇政策，对引进的人才，工资待遇全部实行政策保障，确保落实到位;设立专项资金，为引进人才智力提供保障，对引进高层次紧缺人才,在一定年度内,政府给予一定标准的人才特殊津贴;引进人才人事关系由人才交流中心实行人事代理,免费提供人事管理服务。
3、创新人才引进渠道。建立并完善灵活的人才引进机制，一方面建立政府引导，企事业单位自主的人才引进机制，支持企事业单位据需招聘，合理用人。另一方面倡导柔性引才方式，树立“但求所用、不求所有”的人才引进观念，推行“户口不迁、关系不转、双向选择、自由流动”的柔性人才引进机制，变人才引进为智力引进，实行带项目、带岗位定向引进，鼓励企事业单位采取咨询、讲学、兼职、短期聘用、技术承包、技术入股、技贸结合、人才租赁等方式灵活引进智力和人才。同时，努力开辟引进各类人才的渠道，多形式、多层次的引进人才。通过人才市场招才、赴外地引才、网络招才、用项目带才，同时以项目吸引人才，实行内引外联，筑巢引凤，吸引外地人才来旬投资兴业。
4、优化人才引进环境。加强城市环境、人才环境、社会环境的建设，形成旬阳独特的人才发展环境。一是改善城市环境，加强交通、居住、绿化等方面的建设，打造好旬阳“天然太极城”形象，提升城市品位，扩大旬阳知名度。二是优化发展环境，为引进人才创造良好的工作、学习和生活环境，提高引进人才政治地位和经济待遇，鼓励引进人才干事业，支持引进人才干成事业，帮助引进人才干好事业。同时，提供广阔的发展空间，让引进人才不仅事业上有舞台，发展上还有空间，支持引进人才的个人发展，帮助引进人才提升到更高的层次，鼓励引进人才发挥更大、更全面的作用。三是建立和完善有利于优秀人才脱颖而出的制度体系和奖励政策,落实县级党政领导联系优秀人才制度和专业技术、经营管理、高技能等系列优秀人才选拔管理办法。
5、健全人才引进机制。在人才引进中，不仅要做到让人才引得进，还要让他们留得住、发展得好，让他们政治上有地位，经济上有待遇，工作上有成绩，就必须从政治、经济、职业发展等多方面建立健全激励机制，多角度进行激励，充分发挥出引进人才的创新创造能力。一是政治激励，对引进人才从政治上关心，优先推荐入党，扩大引进人才在人大代表、政协委员中的比例，优先参政议政，每年对有突出贡献的引进人才进行命名表彰奖励。二是待遇激励，创新有利于释放引进人才积极性、创造性的激励机制，形成以按劳分配为主体，知识、技术、管理等要素参与分配，重业绩、重贡献、重能力的多元化分配模式，突出贡献与报酬挂钩，拉开分配档次，体现出引进人才的价值。三是使用激励，坚持任人唯贤原则，突破籍贯、身份、性别、年龄、资历等界限，推行公开、平等、竞争、择优机制，打造零起点公开选拔、竞争上岗平台，以水平、能力、实绩选用引进人才，真正做到“人尽其才，才尽其用”。
6、重视现有人才培养。在人才引进工作中，既要抓引进，也要重视现有人才的培养。人才培养既是实现现有人才升级的重要方式，又是实现急需人才补充的重要途径，要关注引进人才的继续成长，也要挖掘现有人才的潜能，对急需而又暂时招不到的人才，采用人才培养的方式。一方面制定人才培养规划，根据旬阳发展思路和今后所需人才，科学制定人才培养规划，有计划、有步骤做好人才的培养。另一方面强化人才培训，加大经费投入，健全培训网络，创新培训方式，提高培训质量，构建继续教育体系，通过校企联姻、委托培养、定单培养、专家讲课等多种途径，保证各类人才的知识升级和技术换代,实现部分急需人才的补充。
五、引进人才智力要处理好几个关系
1、要正确处理好引进人才智力中优惠政策内外平衡的关系，防止“引笑了女婿惹怒了儿”。引进人才智力的政策措施，大多属于“外向型”的，即所列优惠政策待遇仅适用于引进外部人才智力，而当地同类人才智力却被忽视了。这样，一头热、一头冷，造成人才待遇上的分配不公，影响到内部人才的积极性，会给外来人才今后的工作与发展带来影响。
2、要正确处理好向外引智和向内挖智的辩证统一关系，防止引来了“孔雀”飞走了“凤凰”。人才智力并不局限于外部，对当地人才智力也要充分挖掘，要采取外引内挖并举，同步协调的方针。切忌在千方百计地引进外来人才智力时，忽视了内部人才智力的挖掘，致使内部人才流失，这就需要在“外智”的引进和“内智”的挖掘上同步考虑，在以优惠政策吸引“外智”的同时，以同样的态度充分地挖掘内部人才智力。
3、要正确处理好引进人才、智力成果中“引真”和“防假”的关系，防止“重价求山鸡”。这就需要欠发达地区在引进人才、智力成果的优惠措施出台时，建立健全考察机制，用科学的方法来鉴别人才和智力成果，对闻讯而来并确属学有专长的当待之为上宾，委之以重任，享之以厚禄；对适合当地经济发展的智力成果，应千方百计引进，而对那些幕禄而来的平庸之辈和脱离当地实际、华而不实的智力成果则应毫不留情地拒之门外。
4、要正确处理好“说”与“做”的关系，注意各项优惠政策的兑现，防止雷声大、雨点小，“光打雷、不下雨”。引进人才智力是一项长久之策，并非权宜之计，故在实施这一政策时，要切实做到“取信于才”。为此，欠发达地区在吸引人才和智力成果时要有“三顾茅庐”的诚心。同时，在人才做出成绩后要有不悔诺言、及时兑现的行动。(作者系旬阳县人力资源开发中心主任)