随着思想观念的转变和城市建设及工业经济的发展，广大农民主动选择离土离乡外出务工。农民外出务工，不仅挣了钱，而且开阔了眼界、学到了先进思想和管理理念，完成了资本原始积累。因此，全社会应共同认识大力发展劳务经济的重要性，树立发展劳务经济，增加农民收入，建设小康社会的思想。现就旬阳发展劳务产业的现状、问题及对策浅析如下:

　　一、我县劳务产业发展的现状
　　我县是国家扶贫开发工作重点县，45万人口中农村人口占40万人，农村劳动力有23万余个，剩余劳动力达12.6万余个。全县耕地面积54.2万亩，农民人均拥有土地将近1.4亩，地少人多、地瘠民贫，走出大山去挣钱，挣钱回家建家园成为农民必然的选择。从2004年起，县委、县政府将劳务产业作为县域主导产业之一，先后出台了《关于做好劳务输出工作的实施意见》、《关于加快农村剩余劳动力转移切实增加农民收入的意见》两个重要文件，建立了“联席会议、定期通报、监督检查、考核奖惩”四项制度，“两个文件”和“四项制度”使我县劳务产业喊响叫亮，发展层次逐年提高。2004年、2005年我县被省政府表彰为“劳务输出工作先进县”，2006年我县被确定为“全省劳务输出工作示范县”。发展到今年，全县劳务输出 8.8余万人,其中有组织输出4.8余万人,实现劳务创收7.2亿余元。可以说，经过几年的发展，劳务经济已成为农民增收的重要渠道。
　　（一）劳务输出人员的现状
　　1、农民转移就业数量逐年递增。2004年外出务工人数为8.2万人，2007年为100423人。城镇居民外出务工2039人、干部职工外出务工337人、公务员外出务工9人，农民外出占全县劳务输出总数的98%以上。
　　2、外出以青壮年男劳力为主，“三留守”人员增加。2007年外出务工人员中，41岁以上22046人、18岁至40岁64397人、16岁至17岁7754人，三个年龄段的外出务工人数分别占22%、64%和16%，就业主体呈年轻化趋势,“三留守”人员达3.9 万人，其中老人1.3万、儿童1.6万、妇女1万人。
　　3、以“能人”带动为主的组织形式多元化。目前，以地缘、亲缘、血缘、事缘为纽带形成的劳务组织形式比较多。一是由承包人、业主和厂家聘用的中介人统一带出的“能人”带动型；二是由亲戚、朋友、老乡介绍外出的亲友介绍型；三是由各级政府职介、各培训机构订单式培训输出的机构推介型；四是单独或结伴外出的自主寻觅型等。其中能人带动外出达4万余人、机构推介25097人、亲友介绍有2万余人，自发外出的有1.5万多人，分别占40%、25%、20%和15%。与此相应，劳动力流动形式出现了由独闯天下到举家外出，从分散流动到团体转移的新变化。
　　4、以县外为主的就业基地相对稳固化。在“盘活县内市场，开拓省内外市场”的工作方针下，建立了一批较为可靠、相对稳定的劳务输入基地。2007年县内转移为6865人，占6.8%、县外市内为7849人，市外省内22816人，省外为56667人，县外占93.2%。其中在东部地区总人数为23472人（其中务工的北京有4661人，上海1923人，江苏3658人，浙江4477人，广东6832人），在中部地区务工的达24714人（其中山西有15628人，河南6952人，安徽1198人），在西部地区务工的有8481人（四川为2893人，新疆为4021人）。
　　5、以体能型务工为主的就业岗位多样化。外出务工人员就业涉及建筑、采掘、服务、营销、手工制造、驾驶、保安、纺织等行业，而以建筑、采掘等劳动密集型行业为主，占从业人员的67.7%，从事服务业及其它行业占32.3%。
　　（二）劳务产业工作状况
　　一是抓组织。28个乡镇和5个社区成立了社保站及社区工作站，从大中专毕业生中招录13人充实到社保站、招聘16人作为劳动监察（社会保险）协（管）理员充实到社区工作站。投入30余万元配置了电脑、桌椅等办公设备。建立了务工人员电子档案，搭建了劳务信息发布平台。
　　二是抓宣传。年均发放《务工信息》、《劳动者维权手册》、法规宣传单 10万余份以上，每年召开劳务能人座谈会100余场次。每年农民工返乡高峰都在火车站等地设立咨询台开展政策信息咨询宣传。编印了《旬阳优秀务工人员风采录》、《感动青岛的旬阳务工青年—陈明钰》等书籍，使之成为务工人员的鲜活教材。该县劳务输出工作4年来累计被《中国劳动保障报》、《陕西日报》、陕西电视台等多家媒体报道300余条（次）以上。
　　三是抓基地。全县1800余名劳务能人带领本乡农民到自己企业务工，工资不拖欠，安全有保障，成为劳务输入的放心基地。在巩固北京、河北等老基地基础上，又与核工业集团及建湖等企业和县市建立了固定用工关系，劳务基地累计吸纳务工人员13.9余万人次。在县内10个乡镇确定了15个输出专业村，推行培训、输出、维权一体化模式，15个基地村劳务收入占村民总收入均达75%以上。
　　四是抓培训。先后制定出台《旬阳县2006-2010年农民工培训规划》，《旬阳县2007-2010年人人技能工程实施方案》，将“阳光工程”、“雨露计划”、“人人技能”、“再就业工程”四大培训资源进行捆绑和整合。组建安康技术学院旬阳分院，审批成立了9所民办职业培训机构。会同教育部门对未升学初高中毕业生广泛开展就业前引导培训。2004年以来全县累计完成各类培训13.5万人次，通过培训获得《职业资格证书》人数达5000余人。健全完善乡镇农民技术学校，依托夜校累计开展务工常识和简易技能培训10.9万余人次、产业技能培训10余万人次。培训铸靓了旬阳劳务品牌，龚得银拾金不昧、诚实守信，在中央电视台新闻会客厅亮相全国，陈明钰吃苦耐劳、自强不惜、乐于奉献，被评为05年全国十大杰出进城务工青年，吕福山依法维权，成为2005年十大法制人物。
　　五是抓服务。各乡镇农忙时组织互助组帮外出缺劳人家收种。关爱，乡村两级普遍建立了党员包老人、乡村学校包儿童的“三留守”爱心包帮体系。人劳、司法、工会等部门联合组建法律援助服务团，帮在外务工人员维权，仅2007年全县18 个乡镇司法援助中心就帮助70多名外出务工人员追讨抚恤和拖欠工资达700多万元。金寨乡组建农民工工会，为外出务工人员发“农民工工会会员证”方便维权。仙河乡在本乡外出人员集中地西安、晋城设立流动党支部，使流动党员“流动不流失、离乡不离党、转岗不转向”。县上出台《旬阳县鼓励农民进城镇创业实施方案》和《旬阳县鼓励农民进城镇创业若干优惠政策》,将返乡创业农民工纳入创业培训范畴,先后有30名返乡创业农民工参加了创业培训,5人获得了小额担保贷款。

　　二、我县劳务产业面临的问题
　　一是工作进展不平衡。劳务经济增加了农民的收入而没增加地方财政收入，出现县上和外出人员两头热和中间冷现象，深层推进难。部分乡镇领导视劳务产为为“副业”，“顺其自然”，劳务输出仍处在自发状态。从工作基础上看，部分乡镇工作机构力量薄弱，对村级信息员指导培训不力，乡村两级劳务机构没有发挥应有的作用。
　　二是劳动力素质普遍低。外出人员文化素质偏低，小学学历占30%，初中学历占50%，高中（中专）以上学历不到5%；职业技能差，近4年来接受技能培训人数25000多人，持《职业资格证书》外出的仅有5000人；自主创业能力不强，绝大多数外出人员从事的是城市人不愿干的体力活，对劳务输出政策、法规和市场经济常识知之甚少，对沿海地区激烈的市场竞争准备不足，在如何保护合法权益上束手无策。
　　三是服务工作不配套。由于工作机制不完善、服务体系不健全、工作经费不足、技能培训覆盖面窄、信息发布系统不灵便，尤其是乡镇社区人力资源对接平台缺位，造成劳务信息传递的缺位和滞后，致使我县劳务输出盲目自发性外出的比例居高不下。
　　四是劳务输出对地方经济社会发展造成的冲击日渐明显。大量劳力外出造成部分耕地撂荒，农业主导产业因劳动力不足而搁浅；一些村组干部离职打工，使村级组织作用得不到有效发挥，后备干部、党员积极分子 “培养难、难留下”，新老交替断档；大量人口外出给计划生育工作造成 “盲区”；一些农民夫妇双双外出，子女教育得不到保证；在最苦、最累、最脏、最险的职业岗位上“吃体力”、“吃青春”，死亡、伤残所引发的社会问题成为当地政府的难题；外出务工人员在带回收入的同时带回了陋习，增加了农村管理的难度。

三、我县做优劳务产业的建议
　　一是统一思想认识。坚定树立发展劳务产业不放松的思想，将发展劳务产业当作实实在在的“富民”工程倾力抓好。要从“以人为本”、落实科学发展观的高度来把握，要从“统筹城乡发展”的思路去实践，通过做大做强劳务输出产业，把我县的人口压力变为资源优势。
　　二是强化输前培训。要通过统筹县域培训资源，力争外出人员有70%能够接受不同程度及层次的培训，并积极开展各类职业技能鉴定。通过加大培训和鉴定力度，提高外出人员持证率，做优县域劳务产业，努力实现外出人员由过去的“拼力拼身体”向“吃智吃技能”转变。
　　三是培育劳务品牌。要加强有组织输出，通过巩固劳务基地建设，维护和树立好“旬阳建筑”、“旬阳营销”等劳务品牌，实现全县劳务经济工作由“数量型”向“效益型”转变。
　　四是做好维权保障。要建立农民工维权专线，成立农民工维权机构，为农民工维权提供绿色服务。要认真做好对“三留守”人员关爱，注意帮助解决外出人员家庭实际困难。要切实加强与农民工外出集中地劳动保障部门联系，扩大农民工参加各类社会保险工作。总之要通过统筹解决农民工劳务维权工作，努力实现农民工维权由“孤立型”向“协调型”转变。
　　五是引导返乡创业。发展劳务产业，还是要坚持引导农民工“先走出去，再走回来”的理念，要将落脚点放在让农民工出去积累能力和资本，回来发展家乡和产业上来。完善和落实优惠政策，开展经常性联络，优化返乡创业服务，引导农民工利用所学技能、所积累管理经验、所挣收入回家乡创业促发展，努力实现劳务产业由“外乡漂泊型”向“家乡创业型”转变。
　　大力发展劳务产业虽然已不是一个新课题，但仍需要我们进一步研究和探索，坚持用新思路、采取新措施，以促进劳务产业健康持续发展，努力使劳务产业成为旬阳农民增收致富的长远途径。