尴尬：“土专家”始终冲不破条条框框

吉林省延边州55岁的李洪洲到安图县已经有30余年了，农民出身的他十分热爱农业事业，从1976年就已开始从事农业科学实验，他还大量阅读农业生产方面的各类书籍。他无偿地把知识传授给附近的老百姓，使当地粮食产量大幅增长，成了附近老百姓喜爱的“土专家”。

不过，“土专家”也有他犯愁的事儿，由于他是中专学历，到现在只评上了个中级农艺师，他已经连续两年申评高级职称未获成功，他现在最大的愿望就是有关部门能够打破条条框框，让他早日拿到高级职称。

专家认为，随着我国农村经济的发展和农业产业结构的调整，一批基层农技推广人员、种养能手、能工巧匠、农村经纪人、农民企业家以及服务于农村教育、文化、卫生等方面的“土专家”、“田秀才”，在市场经济大潮中崭露头角。他们长年奔波在田间地头，在农业生产第一线摸爬滚打，带领当地农民致富奔小康，是推动农村经济社会协调发展的实用人才，在政策上，急需对他们做出有针对性的倾斜和关注。

困难：制约农村经济发展三道“坎儿”

从各地农村实用人才队伍现状看，存在的一些不容回避的问题仍然十分严峻。

总量不足，整体素质不高。以湖北省宜昌市为例，2004年全市农村乡土人才总数为6056人，仅占其农业总人口的0.22%；全市农村劳动力中受过专业训练的仅占9.1%。而在这6000多人中，中专（含高中）及以上学历者为805人，仅占总数13.29%，而初中及以下学历者为5251人，占总数的86.71%；大多数农村实用人才没受过系统全面的教育，知识面比较窄，视野不够开阔，总体素质不高。

结构不尽合理，农业技术人才呈“倒金字塔”型分布。在农村，越往基层，农业技术人员越少，真正发挥作用的人员更少。从专业分布上看，从事种养业人才较多，而从事农产品精深加工及农产品流通人才少；尤其是外向型、开拓型农村经营管理人才极其短缺。有一技之长的人才相对较多，复合型人才相对较少，特别是创业型人才严重匮乏；直接从事农业生产的人才相对较多，面向流通、服务领域的人才相对较少。农业和农村人才结构的失衡、存量与需求量供求矛盾日渐显现，已成为制约我国农业持续快速、健康发展的“瓶颈”。人才浪费现象比较突出，不少农村实用人才还找不到施展才能的舞台，有的甚至处在半闲置状态。

重人才输出，忽视本土人才开发。80年代中期兴起的职业教育，在一段时期为农业第一线注入了生力军。但同时农业效益低下，让农民看不到农业的希望，青壮年农民大多走上了外出打工之路。不愿学农，更不愿务农，为了生存，很多农村职中，顺市场而动，大办特办非农专业，广纳生源，成了外出打工人才的速成站、中转站，为农村的劳动力转移做出了巨大的贡献，但“本土人才开发”束之高阁，乡土人才奇缺，面貌依旧。

对策：开发农村乡土人才必须过“三关”

农村乡土人才先进的思维方式、超前的经营理念在群众中起着潜移默化的引导作用。他们将自己所掌握的科技知识传授给农民群众，一传十，十传百，以最低的成本将科技最大限度地普及到千家万户，引领着一方群众或规模种养，或创办企业，周围的农民耳濡目染，跟着他学、跟着他干，又带动了一方农民。农村乡土人才具有较广泛的群众基础，由他们贯彻党的路线、方针、政策，也可以取得事半功倍的成效。

农村乡土人才开发是一个系统、复杂的综合工程，涉及多个领域、多个部门。近年来，组织、人事、科技、教育、劳动和农业部门在培养、开发农村乡土人才方面，都做了一些积极的探索。

建立健全乡土人才教育和培训体系。普通教育主要为人才开发打基础，职业教育为人才开发强技能，二者不可偏废。

普通教育在全面提升农村未来人口素质的同时，也在把一大批农村青少年不断的通过高考，中考等途径“农转非”，但把他们送出去后，还要能让他们再回到农村，这就需要为他们搭建可以发挥所学的平台。

职业教育是培育和开发乡土人才的一条快速便捷的通道，但要从整体考虑职业教育规划布局问题，如校点布局、专业设置、资源整合等。同时还要解决师资问题、投入问题。四川省平昌县采取农民创办、行业协会自办、政府合办等方式解决了投入问题，同时发挥现有农技人员和农技推广站的综合作用，通过师资速成短期进修和种、养、加大户深造等方式解决师资问题，取得了良好的效果。

此外，抓教育的同时，还要完善农民培训体系。充分利用各级农业科研所，农业、畜牧兽医、水产、农机、能源技术推广中心（站所），农村成人教育学校、党校等一切教育资源，在农业生产的重大环节，对农民开展适用技术培训，使各项调整和增收技术落实到位。

建立科学合理的乡土人才职称评价体系。农村中涌现出一大批会经营，懂管理的“土专家”和“田秀才”，在发展农村经济中取得了明显的经济效益和社会效益。但却因他们没有学历，没有职称，没有头衔，一直得不到社会认可。因此，要进一步深化乡土人才资源开发，就必须建立起一套科学合理的乡土人才职称评价体系。要坚持重实际操作能力，重效益，重业绩，重贡献的原则。据辽宁省北宁市人事局的经验，他们在乡土人才职称评审中主要把握三个环节：一是以参评对象所从事产业规模及经济效益为主要评价依据，在获得明显经济效益前提下，根据参评乡土人才从事专业年限提出不同的学历要求，可以是高中毕业，中专毕业，或者大专以上，同时也规定出不以学历为标准的破格晋升条件。二是以参评对象自身的科技应用能力为主要评价内容。三是深入参评对象工作现场，以实地考核，现场答辩为主要评价手段。坚决破除以学历和资历论英雄定取舍的陈腐观念。

搭建乡土人才的兴业平台。眼下，在农村经济形势越来越好，农民负担越来越轻的情况下，许多外出务工的农民，考出去的大学生纷纷回乡创业，兴办各类经济实体，但是他们的创业环境和平台还需要改善。如是否有合适的项目支撑、是否有相应的激励机制、人才选拔机制，以及围绕乡土人才的市场配置、医疗和养老保险等保护机制等等。因此，还需要进一步深化农村各项改革，加大项目、资金和扶贫开发力度，认真做好农村社区发展规划，才能留住乡土人才，让他们大胆创业、放心置业、安心兴业。

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哪些人属于乡土人才？

农村乡土人才是农村开发应用和推广普及先进科学技术、把科技成果转化为现实生产力的带头人，是引领农民开拓市场、创业致富的引路人，是活跃在农业和农村经济发展第一线的具有一定科学文化知识或一技之长，对推动农业和农村经济社会发展做出突出贡献的农村能人。主要包括：

1、农村土专家、田秀才、种植养殖加工能手；

2、农民专业技术协会中的骨干；

3、从事运输、营销、中介服务行业的农村经纪能人；

4、具有一技之长的能工巧匠；

5、农民企业家；

6、带领农民致富取得明显成绩的农村村、组干部；

7、回乡创业的大中专毕业生、知识分子、打工青年；

8、其他从事社会事业管理或社会服务的广义的农村乡土人才，还包括农村信息通讯员、民办老师、民间艺人、民间医师等。

专家视点：老区建设既要“输血”更要“造血”

设立老区开发银行 加大老区投资力度

徐祥临：（中央党校三农问题研究中心副主任）

全面建设小康社会的难点、重点在农村。国家之所以不向农村大量投资，不能单纯地说是因为国家没有足够的财力。政府的开支是有限的，但通过宏观调控特别是金融能够调动的资金在理论上是无限的。所以建议成立向老区投资的政策性银行。向老区提供发展所必须的足够的政策性贷款。这种政策性贷款一定要做到长期低利息，而且贷款首先要考虑农民的劳务费用。

创造农村劳动力向非农产业 转移的有利条件

林毅夫：（北京大学中国经济研究中心主任）

政府应该加大对农产品的科研支持，以提高我国的农业科研能力，提供优良的农产品品种，帮助农民更好地利用加入世贸组织给农业经济发展带来的机遇。同时，政府应该主动、积极地大力推动全国统一的农产品市场的建设，使中、西部就能够从东部让出的市场中获益，形成东部拉动中西部农村发展的良性循环。总之，老区发展，既要“输血”更要“造血”。

“扶贫旅游”撑起老区一片天

蒋建国：（全国人大代表、湖南邵阳市委书记）

相对工业扶贫、教育扶贫、科技扶贫而言，开发旅游资源，实行“旅游扶贫”，可以直接促进劳动力就业增收、产品销售变现、资源转换增值，较快地给群众和地方财政带来实惠。同时“旅游扶贫”还能够促进群众增长见识、转变观念、提高素质，收到“精神扶贫”的效果。希望国家加大对具有旅游资源的老、少、边、穷地区基础设施的国债资金投入，由此可以带动招商引资、解决项目资金的缺口问题。

　本报记者 杨晓冬 2005-05-30《中国人事报》 第五版