搭建三个平台 健康推进就业 ----------张继盈
浅谈乡镇机构改革面临的问题与对策---- 刘景敏
机关党建应把握好“三个细节”-- -----王同仪
浅谈再就业工作的难点和出路--------- 方儒成
我县劳动保障执法的现状与对策------- 杨志明
浅谈民营企业人才流失的原因及对策--- 龚泽忠
社会化管理服务势在必行------------- 宋爱华
旬阳县社会保险事业发展辉煌--------- 张选和

搭建三个平台 健康推进就业
县人劳局党组书记 局长 张继盈

就业是民生之本。随着改革的深入和社会主义市场经济体制的不断完善，就业方式发生深刻变化，就业矛盾也日益突出。特别是处于城乡统筹就业结合部的县一级，由于就业群体的多元化、就业渠道的局限性、就业观念的不适应等，矛盾更为突出。作为政府及其职能部门，应找准工作定位，搭建三个平台，健康推进就业。
一、搭建公平公开竞争择优平台。受经济社会发展水平、人们思想观念和原有就业政策惯性的影响，作为县一级，就目前来讲，在机关事业单位就业相对稳定和可靠，机关事业单位是人们特别是大中专毕业生就业的首选之处。由于机关事业单位编制有限，而各类大中专院校不断扩招，符合到机关事业单位工作的人员逐年增多。机关事业单位进谁、进多少、怎么进，已经成为社会关注的焦点，成为日益增多大中专毕业生竞争的热点，同时也成为化解社会矛盾健康推进就业的重点。解决这一焦点、热点、重点问题，有效的办法就是坚持公平公开竞争择优原则，建立良性有序进入机制。无论是机关还是财政供养的事业单位，无论是县以上统一组织还是单位自行聘任，都要在编制许可的情况下，从事业发展和工作实际需要出发，公开准入条件，公开进入程序，统一实行公开招考招聘的形式进入人员，创造良好的用人环境。只有这样，才能从根本上减轻政府直接面对的就业压力，健康推进就业。
二、搭建供需见面双向选择平台。就绝大多数求职者而言，通过市场引导面向企业及非公单位就业无疑是主渠道。市场引导需要政府推动，搭建供需见面双向选择平台是推动的重要措施。一要准确掌握供需信息，一方面对区域内各类待业大中专毕业生、国有集体企业下岗失业人员、城镇其他待业人员、城镇新生劳动力及农村剩余劳动力等状况定期进行普查登记，建档管理；一方面通过各种途径，对区域内外各类用人单位的用工需求进行广泛征集，并认真进行分析、鉴别、核实，力求准确可靠。二要按需培训，根据现实的供需状况及对一定时期需求的预测，按照供需相配的原则，采取多种方式开展职业技能培训，力促供有所需，需有所供。三要加强职介，建立健全劳动力市场，实现招聘洽谈到市场，就业应聘找市场，充分发挥劳动力市场在就业中的导向和调节作用；定期举办形式多样的人才劳务洽谈活动，积极促成供需集中见面；大力开发网络资源，利用政府及其相关部门网站广泛发布供需信息。
三、搭建社会保障平台。企业及非公单位作为就业的主渠道，目前之所以不为人们所首选，之所以会产生就业的不稳定和不可靠，关键还是社会保障没跟上。要搭建全方位的社会保障平台，优化就业环境，促进多元就业。一要加强社会舆论保障，通过政策引导和典型宣传，引导人们正确理解就业的含义，准确认识就业的形势和政策，自觉克服只有在机关事业单位工作才算就业的思想，增强面向市场实现自主就业的意识。二要加强法律保障，严格劳动执法，重点对劳动者权益关系密切的劳动合同、工资支付、最低工资保障、社会保险、劳动时间等加强监督检查，确保劳动者基本权益得到保障。三要加强政策保障，近年来，国家就包括大中专毕业生就业在内的就业再就业工作制定了一系列优惠和扶持政策，包括免费职介服务、免费培训、税费减免、小额贷款、岗位补贴等，要不折不扣的兑现落实。四要加强社会保险，正确理解和认识社会保险作为社会保障的主要内容，具有强制性、共济性、普遍性特征，依法征缴社会保险，不断扩大覆盖面，努力做到应保尽保，认真搞好社会保险业务续接，确保政策连续，促使每个就业者老有所养、病有所医、弱有所助，充分发挥社会保险在推进多元就业中的作用。

浅谈乡镇机构改革面临的问题与对策

县人劳局副局长 编办主任 刘景敏

乡镇机构改革,既是深化经济体制改革，促进经济和社会发展的迫切需要，也是政治体制改革的重要组成部分，它在整个改革中具有重要的地位和作用。特别是在党的十六大明确取消农村各种税费后，农村的工作重点彻底转变，乡镇政府的职能由管理型转变成服务型。为此，只有建立起结构合理、管理科学、廉政高效、运转协调、行为规范的管理体制，才能适应现在和今后一个时期农村工作重点转移对乡镇政府工作的要求。但是，目前干部的思想观念的滞后性和工作思路转变的不彻底性，导致思想观念转变、职能转变、服务转变、工作方式转变等问题没有从根本上予以解决，导致乡镇政府在实际工作运转中还存在较大矛盾和问题。
一、存在问题
1、乡镇规模小而全。目前全县乡镇平均人口1.6万人，其中2万人以上的5个，1万人以下的6个。致使乡镇规模小而财政负担加重，行政运行成本加大，人员流动空间缩小，绝大多数乡镇干部都很少流动，甚至某些干部自从参加工作到退休都在一个单位工作。各乡镇无论大小事业单位一样多，平衡设置的领导职数增加。
2、政事合一，事业单位行政化。在九六年机构改革后大量长期从事行政而有无专业特长的行政干部被安置到各事业单位工作，且绝大多数是单位的负责人。工作靠政府统一安排，没有形成独立的法人事业单位主体从事技术推广工作，加上乡镇领导大操大揽，无论什么工作都统一部署，逐步形成事业单位人员的依赖思想。
3、管理体制不顺。一是体制不全。《宪法》、《地方组织法》等法律法规赋予乡镇的权力，随着执法监管等部门的垂直上收，乡镇已没有真正意义上行使一级政府的权力；二是乡镇处在权力底层，无法也无权解决诸如人员流动等到问题，没有任何人事权力；三是责权利不对称。形成“责任递增”体制，县级各单位通过考核、一票否决、名目繁多的责任书等方式传递工作压力，又通过各种办法上收事业单位的财权和人权，下放事权和包袱。作为行政层最低的乡镇只能被动接受，形成有限权力，承担无限责任，管人不管事、管事不管人、责权分离、管用脱节，只能在对上负责与对下负责难统一，农民生产经营自主权与行政命令式的政权运行方式难协调的条件下艰难运作；四是乡村关系难协调。《宪法》规定，乡镇政府与材委会是指导关系，乡镇与村上出现目标不一致时，工作很难开展和协调。
4、结构不合理。一是乡镇领导职数设置过多，全县乡镇公务员677人，其中领导占326人（包括非领导职务），占48.2%，基本上是一个工作人员服务一个领导。特别是小乡镇领导远远超过一般人员，指导的人多，干事的人少；二是事业单位专业技术人员比例小，且越来越少。由于政策性安置（复转军人）和非专技人员安置（撤区并乡），事业单位“三无”（无学历、无专业、无技术）人员增多，弱化了事业单位的服务职能和为农民提供技术的能力。全县乡镇事业单位的专业人员仅占20%左右，有的根本没有专业技术人员。三是随着农村税费全部取消，服务职能的增强，事业单位的设置不尽合理。目前乡镇无论大小，事业单位都设5站3所：即农林水综合服务站、企业管理服务站、文化广播电台、农经站、计宣站，财政所、司法所、劳保所，形成管理和服务上缺位和混乱。
5、事业单位人员普遍超编，但仍感人员不足。陷入“人多没事干，事多没人干”的怪圈。全县乡镇共计有事业单位225个，没有超编仅33个，有的事业单位严重超编还要求进人。目前乡镇采取提前离岗，外出创业等多种办法分流超编人员336人，既没有减轻财政负担，又没有使单位人员趋于结构合理。同时单位人员年龄偏大，2004年省政府要求乡镇五年内不进人，今后事业单位人员老化问题愈来愈严重，中年人员断档，年轻人员不懂业务，实行政事分开的难度更大。
6、经费严重不足。乡镇每人每年财政预算400元的公用经费，远远不能保证事业单位工作的正常运转，导致干部差旅费不能报销，应享受的福利得不到兑现，住房公积金县乡不统一等，干部思想消极情绪较重。
二、存在问题的原因
1、 缺乏系统培训。农村工作涉及方方面面，要求乡镇干部知识面要广，能熟练掌握各项方针政策和各种技能，能全面指导农村各项工作。而当前大部分乡镇干部自身文化层次不高，上岗后缺乏系统的政策和技能培训。而每年各级党校举办的培训班，对象大多是科级以上领导干部，而一般干部几乎没有机会参加，专业培训每年只针对当年需要晋升职称的人员，况且大多数培训只讲形式，搞满堂灌，内容空泛，缺乏针对性、实际性，培训效果不佳。从而导致相当一部分乡镇干部知识老化，跟不上形势需要，有的甚至连最基本的农业生产知识和农村常用的政策法规都不了解，很难去指导好农村工作。
2、缺乏激励机制。乡镇工作重，条件差，待遇低，开展工作难度大，有的还要受冤枉气，政治上升迁机会又小。由于缺乏可行的激励措施和奖励机制，干好干坏一个样，导致少数乡镇干部上进心不足，责任心不强，有混日子的思想。
3、政事不分。市场经济体制建立后，从政府来讲，虽然政府主导资源配置的职能再不断弱化，但无所不包的全能型政府并未从根本上改变。在组织经济和全局工作的指导思想上不能按市场经济和事务的要求，综合运用经济、法律、行政手段从宏观上调控经济活动，充分发挥市场调节的作用，而是沿袭计划经济的一套工作思维方式定计划，分指标，政府职能不能转变到位。另一方面，群众的市场经济意识淡薄，经营什么、发展什么、生产多少，不会跟着市场走，依赖政府的思想严重。
4、体制不顺。一是财政体制。现行财政体制大包大揽和预算不足，造成乡镇财政的入不支出和沉重债务无法消除，严重影响正常运转，更难以确保干部福利待遇的兑现，调动不了工作的积极性和主动性；二是考核体制。由于县对乡镇工作考核下达硬指标且不尽合理，迫使乡镇在实际工作中不得不采取强力推进和行政管理等法制手段，对农村主导产业发展、党建等项工作大包大揽，就很难做到对上与对下负责、依法行政与村民自治、政府宏观决策与事业单位独立行使职能相一致。三是条块管理体制。县级有关部门设置的派出机构，诸如土管所、派出所、卫生院等机构，工作地点在乡镇，而人财物和业务管理权都分属上级业务部门。这种部门掌权、政府协调的体制，实质上架空了政府。这种局面既不利于乡镇实施有效管理和调控，也不能很好给农民提供完善周到满意的服务。乡镇政府的支撑力显得脆弱无力和不平衡，需要花钱的计划生育、交通、公共设施等，乡镇政府的包袱越背越重，不堪承受，而有权的有钱的单位，都被条条越抓越紧，愈演愈烈，乡镇实施有效的管理难度更严峻。
5、财政来源少、支出多、债务重。在取消除烟叶税以外的特产税后，乡镇财政收入主要靠农业四税，财政来源单一，且增加收入有限，但公务费支出量大，债务负担不断加大。目前全县乡镇债务超过5000万元，平均每个乡镇在200万元以上，其中有三个乡镇的债务超过500多万元。同时，过去由“三提五统”解决的五保户、村校危房改造、计生经费、乡村道路养护等经费断绝来源，实施这些项目往往又会造成乡镇新债务增加。
三、建议和对策
1、缩乡并镇，扩大乡镇规模。乡镇规模小既增加行政运行成本，又导致重复建设，造成资金浪费和人员结构的不合理，一般乡镇规模按人口衡量应控制在15000人以上。根据旬阳的地理区域和布局，乡镇数量宜控制在15—18个，年可减少行政运行成本100万元左右。
2、严把进人口，加强培训，不断提高干部队伍素质。发挥乡镇政府职能作用，促进农村的改革、发展和稳定，最根本的是要一支素质过硬、作风优良的干部队伍。重点应从三个方面抓起：一是严把进人关口。要严格按照《国家公务员法》规定选人用人，对事业单位进人按照县委县政府文件实行凡进必考，对不符合条件的人员坚决拒之门外，提高乡镇新进人员素质。二是要加强轮岗交流和培训教育。针对乡镇目前单位人员实际，对现有人员要定期进行轮岗交流，全面推行竞争上岗制度和聘用制度。同时应有计划分期分批对干部进行相关政策和业务技术培训，其成绩好坏作为年度考核的重要依据，提高培训效果。在培训形式上，采取课堂讲授与现场传授相结合，专业人员讲课与产业能人现场说教相结合，技术资料与理论相结合。多渠道、多形式、多途径、全方位进行培训，着力提高乡镇干部指导服务农村工作的能力和水平。
3、合理设置事业单位，有效分流超编人员。制定统一优惠的人员分流政策，鼓励在职人员自主创业或领办创办企业，积极稳妥地消化乡镇过剩和超编人员。一是根据工作年限的长短和贡献大小制定离岗优惠办法，使走出单位的人员思想稳定；二是制定优惠政策，给有能力又自愿自主创业的人员更大发展空间，发挥一技之长，服务经济建设；三是根据各乡镇的实际，合理设置机构，不搞一刀切。乡镇政府只统一设置党政办，事业单位因工作需要确定，现存机构职能萎缩或严重减少的应撤消或合并。如企业管理服务站，有些乡镇没有企业，就不再设这些机构。同时新增设与农民利益较为密切的机构。如民政所，关系到千家万户群众的利益，而现在乡镇只设一个民政岗位，且绝大多数是兼职，管不好办不了面大量广的民政工作。
4、落实干部待遇，建立激励机制。解决好乡镇干部的福利、保险、差旅、住房公积金等经济待遇问题，标准应与县级单位干部同等对待。同时要建立凭实绩、凭贡献用人机制。在同等条件下优先提拔使用乡镇干部。在日常管理中，要注重平时考核，调动干部工作积极性，激发创造性，充分发挥他们的工作潜能。
5、理顺体制，充分发挥乡镇政府的职能作用。一是要理顺条块管理体制。坚持“政事、政企、政经”分开，进一步理顺条块关系，增强乡镇的管理协调能力，将乡镇政府建成统一、效能的基层政权组织。对社会服务和涉农机构，应下放给乡镇管理，以强化乡镇政府统一管理辖区政治、经济、社会发展与稳定的功能。对跨乡镇的区域性机构，实行“条块结合、以条为主”的管理体制。二是理顺财政体制，增加公用经费预算，制定合理的财政收入基数，欠收不补，超收全留，用于奖励有功人员和消除债务，坚决堵死赤字财政的发生。

机关党建应把握好“三个细节”
县人劳局副局长 王同仪

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，改进和加强基层机关党的建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，是促进部门中心工作健康发展的有力保证。机关党建要始终以“三个代表”重要思想为指导，紧贴中心，服务大局，在此基础上认真研究和探讨机关党建工作，促使中心工作不断上台阶、上水平，才是党建工作的出发点和归宿。正是这样，旬阳县人劳局连续多年蝉联全市综合评比前列，累计受到县以上各类表彰40余项，从多年的党建工作实践看，我们认为，机关党建工作应着力把握好“三个细节”。
一、抓学习，强化教育
学习是一个永恒的课题。树立学习新理念，创新学习形式，强化教育目的，是做学习型干部、建学习型机关的基础。一要抓理论学习。主要是发挥理论指导作用。采取多种形式和行之有效的途径，建立长效学习新机制，以此来提高党员干部队伍的理论政策水平、业务能力水平和任职履职水平。二要抓典型人物学习。发挥典型引路作用。以社会现实中正反两方面的典型人物为教材，组织干部职工深入学习讨论，以此引导干部树立正确的人生观、价值观、世界观，提高拒腐防变，勤政廉政能力。三要抓活动学习。要发挥活动载体作用，通过开展各项活动，寓教于乐。以此来提高党员干部服务意识、创新意识、办事效率、工作质量，促进干部作风大转变。
二、抓管理，强化质量
管理出效率，管理出质量，只有走规范化制度化道路才能确保各项工作有序有效健康开展。因此机关党建还应在管理上狠下功夫，做到用制度管人，用制度办事。一是制度管理。我们在健全和完善党员“四制一体化”的同时，配合局班子围绕机关管理，在坚持局原有16项制度基础上，又提出了“严格分工负责，严格工作程序，严格财务管理，严格‘四费’管理，严格车辆管理，严格日常纪律，严格督促检查，严格责任追究”的“八个严格”要求。其次是修订改革完善了《干部调配暂行办法》、《机关事业单位新进人员凡进必考制度》、《组织人事联席会议制度》等工作制度，有效遏制了人事调配过程的不正之风。二是责任管理。先后制定了争创一流工作方法，重点工作、党建目标、党风廉政建设、三廉洁争创活动、三优一满意和精神文明建设责任制，就每一项工作任务都进行了细化量化，层层分解责任，严格的责任划分，有力推进工作落实。三是机制管理。主要是建立三大机制。工作检查督促机制。重点落实周督查、半月检查通报、每月工作汇报制度，即每周对领导随文批办和阶段安排的工作进展情况进行排查，对需限时完成的工作向各股室下发周督查卡；每半月按常规、重点、特色工作完成情况及下半月工作打算四项内容由各股室认真填报检查通报表；每月由局长主持听取一次各股室工作汇报。质量评价机制。就是年终根据工作完成的及时性、准确性、有效性、创造性和同项目同类型工作在全市和本县所处位置、外宣情况、社会反响情况来综合评价质量。奖惩机制。就是根据各股室及干部工作质量情况，年终按1/3比例评选先进股室、1/5比例评选先进个人予以表彰，对出现重大失误或影响全局工作的将视其情况作调整岗位、限期调离或其它组织处理。
三、抓监督，强化服务
有效的监督是检验机关作风建设、党建工作成效的保证。一是社会监督。充分利用电子信箱刊登征求意见公告，开辟了网上征求意见栏；召开行风监督员座谈会，深入乡镇、县直单位，倾听各界意见；我们正是通过各种形式和途径，收集到了社会各界对我们许多好的建议，把我们的工作自觉置于了社会监督之下。二是民主监督。在局内我们严格按分级负责制，实行集体领导与个人分工负责相结合，坚持重大事项集体研究、集体决策。其次是疏通民主渠道，广开进言门路；坚持定期召开民主生活会，多方面听取对局班子及其工作的意见和建议；鼓励全局干部动手抓调研，多思考业务工作、多推进工作创新、多为局领导建言献策。对各方面收集到的意见和建议，我们及时梳理归类，制定整改方案，逐件认真处理或研究采纳。以此推进了民主决策、科学决策。三是效能监督。主要是严格推行效能监察六项制度，同时推行了党员干部挂牌上岗工作制，从“事前、事中、事后”三个环节使每个干部每项业务工作完成情况、工作态度、服务质量等都自始至终处于有效的监督之下。
党建工作目的是强化队伍建设，提高服务质量，在机关工作中发挥组织保证作用。在围绕“四个一”活动抓好情感服务的基础上，更重要的是要做好工作服务、实质性服务、成效性服务。一是狠抓一个公开，推进阳光政务。多年来，我们一直坚持抓好政务公开工作，围绕群众关心的热点难点问题，坚持做到办事事项、程序、时效三公开，公布监督举报电话，自觉接受社会各界和广大人民群众监督。全程公开各类事项及重要文件，送百姓一个明白，推进阳光政务。二是搭架两个平台，落实“四实”作风。即公平公正用人平台（主要是严肃干部调配纪律，严格干部流动审批，着力营造公平公正竞争择优的用人环境）和供需见面双向选择平台。三是围绕三个主线，抓好政策服务。即围绕人事编制工作，加大人事代理服务力度，推行了人才招聘通知单制度和未就业大中专毕业生集体户口挂靠制度等；围绕劳动管理工作，开展了送法上街、送法上门活动；围绕社会保障工作，设立了工作流程指南，落实了一站式服务，开展了文明服务及业务便捷办理窗口争创活动。

浅谈再就业工作的难点和出路

县人劳局副局长 方儒成

旬阳县现有国有、集体企业99家，职工4995人。其中62家因停产或半停产，造成1704名职工下岗、失业，占其职工总人数的46%以上，相当一部分职工处于隐型失业状态，再就业特困群体“4050”人员占到800多人。如何开展再就业工作？怎样走出再就业工作的新路子？必须重点探索和认真解决。

再就业工作的实践、探索

创新再就业工作机制。98年以来，县上把再就业工作列入全县经济、社会发展的大盘子，以政府分管领导任组长，人劳、财政、经贸、民政、粮食、供销、工商、国税、地税、工会、人行等为成员的再就业工作机构直接担当着再就业工作的组织、协调、指导职能；2004年县上建立和完善了“联席会议”、“定期通报”、“监督检查”、“考核奖惩”四项制度，为再就业工作提供机制支撑。“市场调节、政府主导、部门主抓、企业为主、社会参与、县和乡镇劳保所、社区劳保工作站三级信息网络平台支持”的城乡就业工作格局的形成，推动了再就业工作。
全面兑现优惠政策。近年来，全县1400人次下岗失业职工实施过再就业，据统计，本期末156名下岗失业职工获得工商管理、注册登记、办证办照方面6.5万元的费用减免，期末123名下岗失业人员享受税收减免政策，其中98名下岗失业人员兴办的实体享受到20多万元的所得税减免，431名下岗失业再创业人员获得金融部门1206万元的信贷支持。人劳、财政部门先后筹措3983060元资金对1437人次的下岗职工基本生活给予保障，筹措369054元资金将120多名失业职工扶一程，筹措38万元经费开展了2300人次的下岗失业职工再就业免费培训和1510人次的免费创业培训，拿出5万元职业介绍经费帮助下岗失业职工通过职业介绍再就业。
全力开发就业岗位。县上建成农贸市场、商业园区、蔬菜食品市场，创设就业岗位1300多个，安置下岗职工506人。近百名下岗失业人员通过转岗分流实现再就业。12家劳服企业发挥优势，安排百名下岗失业职工再就业，仅祝尔慷工贸公司、民威商厦就安排原企业32名下岗失业职工。烟、矿、姜、畜等农村主导产业，使100多名职工找到了创业路径。城镇化进程的推进，社区服务丰富了就业领域，119名下岗失业职工通过社区公益性岗位和社区服务获得就业岗位。300余名下岗失业职工通过职业介绍或熟人介绍走出山门创业再就业。

再就业的困境与问题

就业观念对接错位。我县1700多名下岗失业职工大多是计划经济站柜台“拨算盘”、守仓房“拿称杆”、进厂房“操机械”岗位上的正式工。他们经历和正在经历着下岗失业的阵痛，可在重新就业岗位的选择上，有的要求新工作既要舒服又要挣钱多，否则宁肯继续待业也不干；有的要求不符合志趣、爱好的工作不干；有的要求牌子不响的单位、岗位不干；有的要求离家远、不自由的工作不干；有的要求干不到退休、不稳定的工作不干。人为设置的门槛，使一些就业机遇擦肩而过。据统计，县城区内修鞋、擦鞋、环卫、配送、家政看护方面至少有300个以上的岗位，其中20多个不起眼的岗位让外来人上了岗，大部分岗位还无人问津。好工作谋不到，差岗位不愿上，只有靠吃保障、靠儿女接济渡日。另一部分实现了临时就业和弹性就业，却总感觉不安全，不光彩，始终不愿与原企业解除劳动合同，给自己留了“退路”。据统计，近年来1400人次的下岗失业职工通过各种途径就了业，搞个体、自主创业的500人，受雇私营企业的400人，外出打工就业的300人，其他形式就业的200人。仅供销系统575名下岗职工中，自主创业和外出务工的就达250多人。历年全县与企业解除合同的才只有220多人。
自身素质与形势要求差异过大。下岗失业职工年龄普遍偏大，且缺乏市场竞争就业的新技能，再就业难度大。1704名下岗失业职工中，男50岁，女40岁以上的占800多人，30岁以下的只有70人。县造纸厂、电影公司、百汇公司等13家企业的321名职工集体下岗，本地没有类似的企业可吸纳他们，新发展的企业需要的又都是技术工人，就业路子窄；近年全县参加过培训的下岗职工只有322人，新技能培训率不足10%；愿接受培训的只有426人，分布在29个较简单、含量要求较低的专业。
创业意识不强、动劲不大。1478名下岗职工中有就业意愿的434人，占29%，220名失业职工中再就业的不足30%，粮食系统261名下岗职工有创业意向的有64人，玻璃厂40名下岗职工有创业意愿的只有10人。
劳动力存量与新增劳动岗位结构性矛盾异常突出。我县拥有12万个剩余城乡劳动力，今年8.2万人外出就业，尚有4万人左右在等待进城镇就业的机会。现有待业的国家统招全日制大中专毕业生1000多人，各类非普通院校毕业生1000多人，他们在进机关事业工作无望时退而求其次，会到各类私营企业、民营企业上岗就业；农村剩余劳动力愿意进城镇干脏、累、差的工种，对下岗失业职工再就业形成挤压，各类大中专毕业生都有一技之长，且有年龄的优势和可塑性，下岗失业职工不能和他们形成对等优势。
经济欠发达，岗位开发难度大。我县属以农业为主的山区贫困县，工业经济基础薄弱，新创办企业少，非公经济规模不大，劳服企业以吸纳原企业下岗失业职工为主，可提供的就业岗位有限，另外，起动资金不足，也是下岗失业职工再就业难的一个症结，县财政属吃饭性财政，预算给再就业方面的资金不足，小额担保贷款因其手续繁杂和金融部门的推诿很难及时跟进。企业生产经营难正常，往社会推的多，负起责任扶的少。

再就业工作的出路与对策

1、转变就业观念，积极主动谋就业。通过形势和政策宣传，教育他们改变分贵贱挑肥拣瘦式的陈腐择业观念，改变等、靠、要的消极思想，帮助他们树立规避风险的意识。通过身边再就业典型事例，教育其正确认识自身具有的三大优势，即工作经验方面、吃苦耐劳方面、爱岗敬业方面的优势，调动、引导其谋划创业和再就业的主动性。通过系列优惠政策宣传，调动职工谋就业，企业促就业，主管部门抓就业三个方面的积极性。
2、抓新技能培训，以能力促再就业。培训既要突出针对性，又要突出适用性。既要根据地方产业特点选准培训项目，又要体现对外竞争的前瞻性。通过多层面的再就业培训，免费为下岗失业职工进行“包装”和“充电”，全面提高其适应市场就业形势的本领。
3、狠抓就业岗位开发，以开发保障再就业。就我县实际，新岗位开发要坚持“五个侧重”。一是侧重在第一产业开辟就业岗位，鼓励下岗失业职工“退二进一”“进农门”，围绕桑、畜、竹、烟四大涉农产业，兴办旅游观光、科技示范、绿色营养、加工增值等农业产业化项目，实现自身并连带他人再就业。二是侧重在第二产业开辟就业岗位，引导下岗失业职工兴办流通、餐饮和社会化服务项目，实现再就业。三是侧重在非公经济领域开辟就业岗位，鼓励下岗失业人员到私营企业、乡镇企业、股份制企业谋就业，鼓励其从事个体或利用小额信贷担保贷款兴办合伙企业，实现再就业。四是侧重在行业或企业内部深挖潜力寻找岗位。鼓励企业兴办主辅分离的劳服企业或实体，通过享受社会保险补贴、享受减免税政策降成本，安置原国有、集体企业下岗职工。五是侧重在政府投资和以收费养员工的项目中开发公益性岗位，通过享受公益性岗位补贴来弥补收费养人不足的部分，安置下岗失业职工中的“4050”人员。
4、发展社区服务业，推进再就业工程。我县经济每年都以10%的速度递增，城镇化进程日益加快，西康复线、襄渝复线、西康高速公路、汉江蜀河电站、汉江旬阳电站、旬河上待建的四个电站，势必增大人流和物流，也必将给小区和社区服务业开辟千载难逢的良机。社区（小区）服务、餐饮服务、老龄服务、娱乐服务、家政服务、保洁服务、食品蔬菜水果供应等服务领域蕴藏着具大的商机，也有大量的就业岗位，加大开发力度，必将有力的推动再就业工程。
5、优化公共职介服务，构建城乡一体化就业格局，形成良性“互动”、优势互补的促进再就业态势。当前，要以县公共职业介绍所为依托，以乡镇劳保所、社区劳保工作站为支点，开展就业指导、求职登记、职业介绍、职业培训、档案托管、社会保险接续“一站式”服务，为下岗职工跨区域就业解除后顾之忧。今后要逐步建立起综合性与专业性相结合，多层次、多形式，覆盖城乡、布局合理、互相联通的职业介绍网络，为城乡就业一体化构筑信息服务平台。
6、齐抓共管，用足用活再就业扶持政策，靠“四大机制”推动再就业工作。把下岗失业职工通过基本生活保障和失业保险和各项再就业优惠扶持政策保一段、扶一段、送一程，即通过企业吸纳下岗失业职工享受税费减免、社会保险补贴调动其积极性；通过政府开发、政府统筹公益性岗位，用人单位享受公益性岗位补贴安置下岗失业人员中的“4050”人员再就业；通过享受职业培训、创业培训补贴、鼓励再就业培训基地建立面向市场、适销对路的培训上岗创业模式，对下岗失业职工实施免费培训，提高其综合素质，增强其竞争就业“含金量”。以县公共职业介绍所为龙头，鼓励有条件的乡镇劳保所、愿意开办且具备资格条件的民办机构或个人成立职业介绍所，开展以职介为主的“一体化”服务。
下岗失业职工再就业工程是整个就业工作的有机组成部分，也是整个就业工作的“瓶颈”，不下功夫抓，必将成为社会问题。基本生活保障也好、失业保障也好，城镇低保也好，只是权宜之计，关键环节还是全力以赴促其再就业。因此必须自上而下高度重视、倾注全力抓紧抓好；必须尽快形成政府调控和促进，主管部门具体落实，企业担当第一责任的格局，做到十指联动，共弹就业曲。避免各吹各的号，各唱各的调，人为的设置“关卡”现象发生。

我县劳动保障执法的现状与对策
县人劳局纪检组组长 杨志明

随着国有企业改革的不断深入和非公有制经济的蓬勃发展，劳动保障工作呈现出量大面广形式多样的特点，劳动监察执法工作日趋复杂，任务日益艰巨。为更进一步加大劳动执法力度，切实维护劳动者和用人单位双方的合法权益，构建和谐劳动关系，近期我们对企业主管部门、规模以上企业和乡镇劳保所就劳动保障执法工作进行了座谈调查，对新时期如何加强劳动保障执法建设，做了些调研思考。
一、劳动保障监察执法的现状
（一）劳动监察执法机构、人员正常运转，办案设备有待完善。全县劳动执法机构旬阳县劳动保障监察大队，配备专职监察人员2人，兼职监察员7人，总工会及县级企业主管部门配置了兼职劳动监察人员。县级监察经费设有专门预算，监察工作所需的硬件设施：如车辆、摄像机、通讯设施等尚未配备。
（二）劳动违法现象增长较快。近年来，全县劳动保障违法案件逐年上升。据统计，2002年各类企业单位劳动违法案件为20件，到2004年就上升到35件，上升比例为30%，其中，由于劳动关系双方没有签订劳动用工合同，导致劳动者权益侵害的案件占违法案件的35%左右。其主要反映在以下几个方面：一方面是用人单位与劳动者不签劳动用工合同的有500人，占被调查劳动者总人数的40%（以非公企业为主），另一方面是用人单位克扣、拖欠劳动者工资严重，劳动保护跟不上，劳动环境差，主要反映在非公有制用人单位中的餐饮、交通、运输、矿山采选、建筑施工企业单位。第三，有90%的非公有制用人单位只顾眼前利益，未给劳动者缴纳各项社会保险；第四，用工随意性大，劳动纠纷案件发生率较高。
二、劳动监察执法存在的问题及其原因
几年来，尽管劳动部门在劳动保障法制建设方面通过自身不断的努力，取得了一定成绩，但也存在一些不容忽视的问题，其主要表现在以下四个方面：
一是私营企业业主及劳动者法治观念不强。在调查过程中发现，私营企业业主普遍认为：企业是我创办的，由我管理，没有必要与职工签订劳动合同，更不需要参加社会保险和进行职业技能培训。加之劳动力流动频繁，大部分劳动者的法律意识不强，其合法权益无法保障，影响了企业后续发展。
二是非公有制企业单位不断壮大，管理难度加大。为适应市场经济的需要，“国退民进”是经济发展的必然趋势，随着国有企业改制工作的不断深入，国有企业正在有序的向非公有制经济组织转移，非公有制企业将会不断壮大，劳动监察对非公有制的管理手段也还不够完善。因此，对规范、管理非公有制企业的用工行为任务十分艰巨。
三是劳动者维权意识差，普遍缺乏劳动保障有关维权知识。在调查走访中发现，大部分进城务工者缺乏劳动保障维权知识。大部分劳动者在自身利益受到侵害时，不知采用哪种途径进行申诉，造成自身权益受到侵害后不能得到应有的赔偿。例如：某建筑工地民工被工程包工头故意拖欠工资直至最后还不知道包工头姓名、地址，也没有签订任何劳动用工合同或协议，给讨要所欠的工资增加了难度。
四是少数领导和少数部门对劳动监察执法工作有误解，怕严格执法影响当地的经济发展，相互协作精神差。当劳动监察部门发现企业有劳动违法行为，需要进行依法监察时，有关领导认为影响企业的经济发展，影响当地经济发展。严格执法与招商引资矛盾共存。一方面是一些用人单位特别是非公有制用人单位劳动用工不规范，不与劳动者签定劳动合同，不按时支付工资。另一方面我县地处贫困山区，经济相对滞后，农村富余劳动力大量增加，长期的、较固定的就业岗位又特别少。因此，通过招商引资才是解决这一问题的重要渠道，若加大监察执法力度，势必将会造成投资者减少，还会导致更多的劳动者无就业岗位。
上述问题的存在，纠其原因是多方面的，现有的劳动法律法规难以适应新形势的发展，给劳动保障执法造成困难，另外客观上受区域经济不发达的限制，就业岗位偏少，大量的农村富余劳动力参与城镇经济建设，使本来就不宽余的就业岗位显的更加偏少。也有主观上的用人单位劳动保障法制意识淡薄，受利益驱动的影响，不与劳动者签订劳动用工合同，他们认为这样做有五大好处：一是不给劳动者缴纳社会保险；二是随意辞退劳动者；三是超时加班可不付加班工资；四是这些企业财务管理不规范，也不做帐；五是减少企业资金支付，追求利益最大化。这些问题的出现，单从劳动保障部门职能上讲还存在四个方面的原因：
一是劳动保障法制不健全，跟不上现行劳动力市场的需要。随着市场经济的不断深化与完善，过去计划经济时期使用的劳动保障法律法规等政策与现行市场经济体制下的劳动关系双方在权益保护方面已不相适应。
二是劳动监察执法机构不健全，执法人员偏少，执法保障任务难以完成。全县专兼职劳动执法监察员不足10人，不仅承担着县域内240家企业1.2万名职工劳动者的劳动执法案件的检查，同时还担负着局里的其他业务工作，根本没有充足的时间来考虑安排监察工作。
三是劳动监察经费难以落实，无法保证监察执法工作所需经费。由于监察经费得不到落实，导致监察执法检查的次数少，当发现用人单位有劳动违法行为时，也因无经费而不能及时得到惩处，促使了用人单位的违法行为时常发生。
四是劳动监察执法工作宣传不到位。受区域经济的限制，在宣传劳动保障法律法规等政策方面，由于没有专门的宣传阵地，难以广泛深入的宣传劳动保障法律法规政策，也是造成违法普遍存在的重要原因之一。
三、劳动监察执法的对策与措施
（一）制定切实可行的劳动保障政策，规范用人单位的劳动用工行为。在市场经济条件下，随着经济体制改革步伐的不断加快，劳动用工形式由过去政府指派变为由劳动市场自主决定的新的灵活多样的用工形式，这就需要我们去探索研究适应市场经济下的劳动保障政策：首先要尽快建立健全劳动用工管理机制，应尽快出台配套法律法规，依法规范用工行为。其次是所有用人单位特别是非公有制用人单位必须依据国家的法律法规规定，主动与劳动者签订劳动用工合同，建立责权利明晰的劳动关系，规范用人单位与劳动者的双方权利。
（二）搞好劳动监察执法队伍建设，加大劳动监察监督和检查执法力度。县政府应重视支持劳动监察执法队伍建设，尽快建立健全劳动监察队伍，按有关规定充实监察执法人员。今后，劳动监察工作的重点，是对非公有制经济组织的劳动用工进行检查，及时发现和纠正劳动用工的不规范行为。对那些不按法规与劳动者签定劳动用工合同的，要依据国家法规严肃处理或处罚。
（三）采用多种形式加大劳动保障法规宣传教育工作。一是组织劳动监察人员认真学习劳动政策和劳动保障法规，做到有法可依，依法办理。二是积极走上街头，深入工地和用人单位大力宣传《陕西省劳动监察条例》、《劳动保障监察条例》及劳动者有关合法权益相关规定。通过宣传，提高劳动者运用劳动法律法规来维护自身合法权益。努力提高企业用人单位对劳动保障法律、法规的认识。三是严把劳动用工年检关，按要求开展年检，进一步督促规范用人单位用工行为。
（四）定期召开私营企业业主座谈会。利用座谈会向他们宣传劳动保障有关政策，并通过座谈交流、政策学习，广泛地与私营企业业主交朋友、结对子，从而创造宽松的劳动用工环境，营造良好的劳动执法氛围。在全县范围内，开展树立学习、执行遵守《劳动法》典型企业，每年年终对所树立的先进企业进行考核评优。通过这种形式，不断促进和引导企业向先进典范学习遵守劳动法律、法规。
（五）建议政府成立司法联动救助处理机构，确保外出务工人员的合法权益。应由县政府牵头，人劳、公安、工商、司法等部门为成员，并抽调业务骨干，组成全县劳动用工维权机构，主要负责处理在外务工人员权益侵害问题。特别是及时处理在省外务工劳动者的意外伤害及死亡赔偿事务，确保当地经济发展和社会稳定。
（六）加大日常劳动保障执法力度。 一是强化劳动法规宣传，营造良好执法环境，始终坚持把劳动普法宣传作为促进劳动执法的“切入点”和“突破口”，切实增强务工者的维权意识和企业的依法用工行为。二是健全制度，创新机制，切实加强对用人单位的服务与管理，寓执法于服务，寓管理于服务，进一步密切劳动监察人员、用工单位、劳动者三者间关系，积极推行人性化执法管理。三是突出劳动用工年检，狠抓执法检查。在每年度的劳动年检上下重锤，坚持有错必究、有违必罚的原则，确保该项工作取得实实在在的效果；结合日常巡查和案件专查的方式，对各类违反劳动法规政策的行为，及时的予以严肃查处；联合相关部门组成执法组，定期深入厂矿、建筑工地、社区街道指导规范各类企业的用工行为，力求矛盾纠纷化解在一线，有效预防各类违规违法现象发生。

浅谈民营企业人才流失的原因及对策
县人力资源开发中心主任 龚泽忠

众所周知，民营企业因其机制灵活、有较大的经营自主权，因而在人员招聘、工资福利、辞退等方面均有较大的灵活性，使民营企业在获取和拥有优秀人力资源上比国有企业有更大的优势，但在这种优势下，也隐藏着一些问题。比如，有的管理者认为劳动力市场对企业是敞开大门的，企业在任何时候都可以招到需要的人才，因此不在乎人才的高流失率，不计算人才流失造成的人力成本的增加以及因此带来的其它深远的负面影响。虽然企业人员有合理的流动是正常的现象，也是必要的，但当前民营企业人才流动存在不合理性。一是流失率过高，如有的企业已高达25％；二是流失人员中有较大比例是中层管理人员和专业技术人员，这些人具有特有的专长，有管理经验，是企业的中坚力量。因此人才高比例流失，不仅带走了商业、技术秘密，带走了客户，使企业蒙受直接经济损失，而且，增加企业人力重置成本，影响工作的连续性和工作质量，也影响在职人才的稳定性和效忠心。如不加以控制，最终将影响企业持续发展的潜力和竞争力。笔者就这一问题产生的原因及其管理对策谈点粗浅的看法。
一、人才流失的原因分析
根据调查分析，近年来民营企业人才流失的原因主要有以下几点：
(一)工作职责不清、负担过重。多数民营企业存在超时或超强度劳动问题，计件制工人加班按工作量付酬，而一些技术和管理岗位的人才加班，则常常是象征性地发一些加班工资，或不发加班工资。有些企业关键技术的管理人员，常常24小时手机开着，随叫随到。无论是否发加班工资，但毫无疑问，人才的劳动强度远比一般国有企业大。这主要缘于企业对各岗位的工作职责设计缺乏科学依据，人才工作职责分配不合理，工作边界不清晰，人为地加大了工作强度。即便在经济上有一定补偿，但长此以往，人才身体难以承受必然选择离开。
（二）处罚严重、工作压力大。 民营企业在管理上大致有两种情况：一种太缺乏有效管理；另一种则是制度化管理。缺乏制度的企业处罚是随机的，制度健全的企业，其制度条款往往处罚多于奖励。处罚涉及工作任务的数量、工作质量、劳动纪律、事故、损失、行为规范等方面。个别企业人才的处罚扣款达当月工资总额的1/3。当然，适当的处罚有利于保证工作质量和效率，但处罚过多则适得其反。有研究表明：当人才在一种高度紧张、压力较大的环境下工作时，其工作质量和效率反而低于正常水平。人才长期处在担心被处罚的压力下，工作不可能愉快，也不可能长久，一有机会就会选择离开。
（三）人才职业生涯计划难以实现。一般来说，人们应聘到民营企业工作，最初的动机是获得较高的薪金，但工作稳定后，就会考虑个人的发展机会和前途问题。每个人都自觉或不自觉地有自己的职业发展计划。作为企业人才，其职业发展的途径，通常是从低级的岗位或职务向高级的岗位或职务升迁，从简单工作向复杂工作过渡，或从不喜爱的工作岗位到喜爱的岗位等。如果人才发现在企业无法实现其职业计划目标，他就可能跳槽到更适合自己发展的其他单位去。在民营企业中，人才一般是被聘在某个固定岗位上工作，很少有机会在不同岗位上变换，也少有机会从低到高逐级上升，这种情况与我国劳动力市场不成熟及民营企业用人制度不完善等有关系。
（四）企业前景不明朗或内部管理混乱。 这里存在两个方面的问题：一是企业缺乏明确的发展目标，或因经济环境的不稳定，企业本身技术、资金、人力的缺乏，产品的不对路等诸多因素，使人才感到本单位没有发展前途，没有安全感。另一方面，企业内部管理混乱、工作职责不明，缺乏基本的管理制度，导致人才无所适从，不知道应该怎么做才符合企业的要求，即使努力工作，也难以获得认可。这种环境使那些想有所为的人才无法很好地发挥作用，他往往试用期一满就离开了。
除了上述原因，缺乏职业安全感，个别企业薪酬结构不合理，工作标准过高，也都不同程度地导致人才跳槽，但整体来看，造成人才高流失率的主要原因是企业在管理上的不到位、社会保障机制不健全。
二、人才流失管理的对策
根据对民营企业人才流失的原由分析可知，要想留住人才，必须立足于企业内部的科学管理，应健全管理制度，营造有吸引力的企业环境，才能从根本上解决问题。
（一）确立“以人为本”的管理理念。“以人为本”思想，在西方早已提出并付过实践。它强调尊重人才需求，关心人才成长和发展，重视人才的主体性和参与性，反对把人仅仅看作生产的“工具”，而是强调人是有多重需求的“社会人”。从前面的分析可以看出，不重视人本身，是造成人才流失的根本原因。企业把人才当成“物”来管理，认为只要在物质上满足了人才需要，其它问题就不再重要。如许多企业的管理者在留住人才的对策上，首先想到的是给予更高的报酬。当然物质激励是必要的，是基础性的东西，但不是唯一的。我们看到许多企业的薪酬福利还比同类企业高，但却仍有较高的人才流失率，主要原因在于管理者仍然把人才树为“经济人”,认为你劳动，我付酬，公平合理，除此之外，都与我无关。有的企业人才“工作场所——食堂——宿舍”三点一线，企业没有文娱活动，人才生活单调枯燥，倍感疲惫。同时，这种简单的工作关系使人才没有工作主动性和责任感，只要遇有不顺意的事，就想离开。
管理者树立“以人为本”思想的意义在于，一个企业有了合格的人才，才会有好的产品和好的市场，也才会有好的利润，人才应是第一位的。这种“以人为本”的管理理念应贯彻在管理各环节，从人才招聘、培训、工作设计、薪酬福利制度、职业生涯管理到激励体系，都应考虑人才的需要和收益。管理过程中尽量少使用处罚性措施，多采用表扬性激励，使人才有受尊重的感觉。其结果必然是关心培养了人才，也发展了企业，真正实现个人与企业的“双赢”。
（二）建立制度化约束机制。一方面，企业要为人才发展创造好的环境，增加企业自身吸引力。同时，也必须制定相关的制度，对人才流动进行管理和控制。首先，可以实行劳动用工合同制管理。在合同期内，企业不能无故辞退人才，人才也不能擅自离开企业，否则，违约方须向另一方交纳违约赔偿金。其次可实行培训赔偿制度。企业可建立人才培训档案，在记录人才培训实况的基础上，对人才的教育培训进行“投入、产出”分析，以确定人才离职时所造成的损失，并要求赔偿。也可以事先签订培训合同，明确接受培训后的服务年限和违约赔偿金，避免企业花费大量培训费却留不住人的损失，更可纠正民营企业因此不敢花钱培训人才的误区。此外，还可能以建立职工入股制度，特别是管理人员和技术人员，鼓励以资金或自身的人力资本入股，使人才与企业利益共享、风险同担，有利于人才稳定。这一举措在发达国家被广泛采用，有“金手铐”之誉。
（三）规范企业内部管理。企业管理混乱，人才无所适从，是人才流失的重要原因之一，因此，要营造吸引人才的良好环境，必须实现企业的规范化管理。它应包括两方面内容：一是管理者有较高的管理水平，尽量能做到科学决策、合理分工、有效控制。企业内部有健全的规章制度可遵循，给人才安全感。二是在人力资源管理各环节摒弃经验管理，真正做到科学管理。其中有几个重要管理环节务必注意。第一，要有既有战略远见又符合客观实际的人力资源规划。企业应根据经营发展战略和企业实际要求来制约人力资源的招聘、培训、晋升等具体计划，而且这些规划成计划信息要尽量让人才知晓，以便人才据此制定自己的发展计划，让人才感到自己在本企业还有发展的机会，有助于提高人才留任率。第二，要进行工作分析，明确每个岗位的职责、权力与工作标准，它不仅使每个人才都能明明白白、有条不紊地各负其责，而且通过科学设计、综合平衡，可避免苦乐不均和人才工作压力过于繁重。同时它也是其它诸如考核、奖惩等管理决策的重要依据。第三，帮助人才制定职业生涯计划，即帮助人才开发各种知识与技能，提供实现个人专长的机会，铺设职业发展的阶梯。使人才在了解自己所拥的技能、兴趣、价值取向的基础上，尽量使其所长与公司所需一致，使人才有明确的发展方向。如果我们能了解人才的个人计划，并努力使之达成目标，就必然使人才产生成就感，没有人会愿意离开一个能不断使自己获得成功的组织。
（四）培养企业文化凝聚力。企业文化是全体人才认同的共同的价值观，它具有较强的凝聚功能，因此，它对稳定人才起着重要的作用。企业文化通过一系列管理行为来体现，如企业战略目标的透明性、内部分配的相对公平性、人才使用的合理性、职业保障的安全性等，均能反映一个企业所倡导的价值观。企业文化所追求的目标是个人对集体的认同，希望在人才和企业之间，建立起一种互动相依的关系，最终使人才依恋并热爱自己的企业。但企业文化不是一蹴而就的，它需要引导、灌输、示范和融入制度里，继而融入人才的思维和行动中。这一工作虽然艰难，但要自觉地去做，就一定会有成果。出色的企业文化所营造的人文环境，对人才的吸引力，是其它吸引物无法比拟的，因为它弘扬的是一种精神，它打动的是一颗心。
不同的企业应根据自己的情况，采取不同的方式来控制人才的流失，但无论采取什么方式，都应注意“留人先留心”。当今，心理学已广泛运用于企业人力资源管理，且颇有成效，也说明了这一点。只有真心来尊重并关心人才，体察其需求，帮助他们成长进步，给他们营造发挥自己才能的环境，企业自然能留住人才，从而在日趋激烈的市场竞争中立于不败之地。

社 会 化 管 理 服 务 势 在 必 行
县社保局局长 县养老经办中心主任 宋爱华

企业退休人员社会化管理服务是指职工办理退休手续后，其管理服务工作与原企业分离，养老金实行社会化发放，人员移交城市街道和社区实行属地管理，由社区服务组织提供相应的管理服务。当前，随着国有企业改革不断深化和破产兼并企业的增加，一大批企业退休人员失去了原有单位的依托，亟需通过建立和完善社会化管理服务体系为他们提供服务，即使是仍由原单位管理的退休人员也意识到企业生产经营的风险，迫切希望由社会来管理，切实保障他们的晚年生活。另外，现在不少离退休人员的子女不能在身边照顾，也迫切需要社区组织给他们以更多的关心和照顾。所以，将企业离退休人员移交社区，实现社会化管理是顺应经济和社会发展的需要，是保障企业离退休人员切身利益的必然之举，是贯彻落实“三个代表”重要思想和“十六大”精神的具体体现。
一、离退休人员企业继续管理的弊端
1、不利于社会主义市场经济的建立完善。企业依法履行缴纳社会保险费，不再承担发放基本社会保险金和管理社会保障对象，将社会性事务从企业中剥离出来，转由专门机构承担，这是建立和完善社会主义市场经济的必然要求。改革开放前，我国的社会保障是建立在完全的公有制和高度集中的计划经济基础上，过分追求社会平等目标，导致了社会办企业、政府办企业的问题，企业的生存发展政府说了算，相关事务政府大包大揽，政府与企业职责不清、责任不明，企业生产经营的好坏与企业的管理人员、工作人员没有责任，而是由全社会来消化它的盈亏，形成干好干坏一个样，干与不干一个样，效益高低一个样的现象，阻碍了生产力的发展，导致整个国民经济停滞不前，从而影响了社会化管理的步伐。计划经济向市场经济转变，需要建立现代企业制度，必须实行企业离退休人员管理服务的社会化，形成一个依托社区来管理离退休人员的社会化管理体系。市场经济的发展，需要企业走向市场，从沉重的社会负担中解脱出来，减轻企业负担，把离退休人员从企业中分离出来，移交社区进行统一管理，使企业轻装上阵，充分发挥企业的创造性和能动性，平等参与市场竞争，加快社会主义市场经济建设步伐。
2、不利于企业的生产经营、发展。长期以来，在计划经济体制下，企业特别是国有大中型企业，既要从事生产经营，又要承担许多社会事务，陷入企业办社会的恶性循环。医疗卫生、教育事业、文艺团体、退休管理等等，应由社会承担的责任都在企业内部一个不少的存在，使企业的包袱越背越大，职责越来越多。虽然国有企业基本上实现了社会化发放，在一定程度上减轻了企业的负担，但是，还有相当一部分的企业离退休人员仍然由原单位管理，企业需要花费相当大的人力、物力开展这项工作，严重束缚了企业自身活力，不利于企业参与市场竞争。这样导致了许多中小型企业由于离退休人员负担过重，企业无力投入生产经营，长期处于停产半停产状态。企业要发展壮大，必须解决企业办社会的问题，减轻企业负担，否则企业将裹足不前。我国已进入人口老龄化阶段，离退休人员管理问题亟待解决，只有把离退休人员从企业中分离出来，把企业从社会事务性工作中解放出来，才能为企业创造发展的条件。我国已加入世贸组织，企业面临着前所未有的发展机遇和严峻挑战，只有实行离退休人员管理的社会化，企业才能做强、做大。
3、不利于离退休人员的政治、生活待遇落实。企业内部事务繁多，企业管理人员忙于抓企业的生产经营，注重提高企业的生产效益，对于离退休人员的政治待遇落实搁置不办，离退休人员长期处于无组织管理状态，有的离退休党员就反映多年没过组织生活，就连党费交与不交也无人问津，多年听不组织的声音，感受不到党的关怀与温暖。特别是一些离休老干，按政策规定单位应为他们订购党内刊物、报纸杂志等，但根本无法保证。离退休人员的选举权、被选举权，参政议政的资格，从离退休之日无法中被剥夺。加之企业受市场影响，生产效益时好时坏，生活待遇的落实也非常困难。比如一些效益差的企业，就会变作法的推迟离退休人员的养老金、医疗费的发放兑付，而是将这笔费用作为临时资金用于企业周转，养老金不能按时足额发放到离退休人员手中已是常有的事，离退休人员需要跑上几次甚至几十次才会领到钱，对于企业以各种名义扣除的费用离退休人员也只能忍气吞气。特别是遇上政策规定调整待遇，虽然企业按时调整了离退休人员的养老金，但是到领取时又会以企业困难，资金短缺等理由不予兑付。一些地区企业因为资金紧张不能参加医疗保险，大部分企业离退休人员的医疗费用报销还得找企业支付，企业能力有限，花再多的医疗费也无法报销，对此离退休人员的意见非常大，产生了许多影响社会稳定的不利因素。
4、不利于社会保障体系的建立。社会化管理服务是完善社会保障体系的重要内容，朱容基总理曾经几次阐述社会保障体系的内容，都把社会化管理服务作为必须明确和把握的要求之一。用人单位在依法缴纳社会保障费之后，不再承担管理社会保险对象的日常工作，这是社会保障发展完善的一个必然选择。反之，离退休人员继续实行企业管理，不利于增强企业活力和竞争力，也不利于现代企业制度的建立，更阻碍了整个社会保障体系的建立和完善。实现社会保障管理服务的社会化，是世界上所有实行社会保险制度国家通行做法。我们要建立的社会保障体系，既要具有中国特色，又要与社会主义市场经济相适应，在这种体系覆盖下，实行企业离退休人员社会化管理服务是必然的选择。
二、社会化管理的现状及存在问题
目前，我国已基本上实行了离退休人员社会化管理，大部分城市设备完善，人员到位，社区发展已初具规模，离退休人员在社区生活、学习也普遍反映良好。就如我县情况来说，现有参统企业93家，参保职工5257人，离退休职工1276人。其中，县境内居住离退休职工1218人，县境外居住58名，居住相对比较分散。全县已成立了28个乡镇劳动保障事务所，我们将居住在乡镇的离退休人员造册登记，分乡镇将离退休人员花名册及有关资料移交劳动保障事务所进行管理，并与乡镇劳动保障事务所签订了社会化管理服务工作协议书，现依托乡镇劳动保障事务所管理的离退休人员有219人。结合城区规划和离退休人员居住分布情况，落实了5个社区的办公地点、工作人员，明确了工作任务和相关职责，把各自辖区内居住的离退休人员名册移交给社区，已有420名离退休人员进入社区。对比较大的企业如宝鸡卷烟厂旬阳分厂和部分有专门退管组织的企业主管局如旬阳县粮食系统、供销系统、经贸系统，依托企业主管局退管组织进行集中统一管理，我们经办机构主要加强联系和进行业务指导，现退管组织共管理242名离退休人员。另外，对居住在偏远乡村或交通不便处的离退休人员，实行由经办机构直接管理，共有395人接受经办机构提供的服务。对于居住在外地的离退休人员，我们主要委托当地经办机构代为管理，截止目前运行顺畅。虽然，现在从全国或我县的情况来看，社会化管理服务工作进展平稳，离退休人员普遍认同社区管理，但是在实际工作中，我们还发现了几点应该注意的问题，值得在今后的工作中加以改进，进一步提高社会化管理的水平。主要表现在：
一是离退休人员认识水平不到位。社区管理当中，遇到了不少阻力，一大部分离退休人员不愿意从企业转入社区管理，他们普遍认为自己是企业的创始人、主人翁，干了一辈子革命，为企业操劳奋斗了半辈子，企业应该保障他们退休以后的生活，如果与企业从此一刀两断，把他们推向社区，总有一种与企业难舍难分的感情。经济效益好的企业离退休人员更是不愿意进入社区，担心进入社区管理后原来享受的企业福利待遇会逐渐取消。另外，对于过去企业实行医疗费全额报销的政策与时下实行的医疗保险政策中个人应当承担部分费用相比，一时难以理解，认为转入社区管理后，自己吃亏了，产生抵触情绪，拒绝进入社区，对原企业存在较重的依赖思想。
二是企业内部认识水平不到位。现在社会化管理服务水平中的一个难点就是企业不愿意让离退休人员转入社区管理，担心社区管不了也管不好，认为企业管理离退休人员是企业实行自我管理的一部分，不能分割。加之近年市场经济竞争激励，企业在竞争中难免遭遇许多风险，更希望把握住离退休人员来争取政府予以资金、政策方面的支持，促进企业的经营发展。一些困难企业更会以拖欠或减少离退休人员养老金来用于企业的运营周转。所以企业认为离退休人员在企业管理一天企业的发展就有了强有力的后盾，即使企业破产，政策也会考虑离退休人员的生活保障问题，对于企业无力偿还外债，拖欠离退休人员养老金的问题甩手给社会解决，这样企业的责任风险大大降低，把握住离退休人员等于抓住了一根救命稻草。
三是社区发展中认识不到位。社区是企业离退休人员实行社会化管理服务的载体，社区发展水平高不高直接关系到社会化管理工作的进度和质量。当前，社区的工作还局限于调节邻里矛盾，维护治安、卫生管理等方面，社区人员普遍认为社会化管理服务工作是社区管理工作的累赘，离退休人员管理服务是企业或社保机构的工作，不应该推给社区，加重社区责任，街道办事处、居委会的工作人员更认为是在为社保机构“打工”，加之人员、经费等问题不能及时解决使社区管理如同虚设，使离退休人员产生始终找不到家的感觉。
四是全社会相关方面认识水平不到位。社会化管理服务工作是一个涵盖政府、社保、财政、民政、卫生、教育等多部门相互配合、协作的工作。在我国的一些城市还未实行离退休人员管理的社会化，很大程度是由于政府不重视，相关部门相互推诿，行动犹豫不决，存在严重的畏难情绪，认为这项工作难度大，牵扯的部门多，干多了费力不讨好，想等条件成熟了再行动。还有的认为自己部门的事情已经很多了，难以分出更多精力来抓社会化管理服务工作。这些思想认识，都不同程度地妨碍了社会化管理服务的推进。
五是与国际社会化管理服务有距离。我国已面临着人口老龄化的严峻考验，到2040年，我国老年人总数将达到3.97亿人，超过法国、德国、意大利、日本和英国目前人口的总和。然而，我国的社会化管理程度却远远不及这些经济发达国家水平，资金匮乏已经无法满足离退休人员的生活需求，机制不健全也是阻碍社会化管理服务推进的重要因素。如我国现有的老年人福利设施严重不足，社会福利机构的总床位数仅占老年人总数的0.8%，与发达国家3%至5%的比例相比差距较大，亟需启动一个老年人保障网络，建立起真正地基金累积制养老金体系和社会服务管理网络系统，解决目前的社会化管理进程缓慢，资金不到位，人员、场所无着落的困难。
三、社会化管理服务应做的工作和今后发展方向
（一）提高全体公民的思想认识水平。一是做好宣传和思想工作，创造良好的社会氛围。要充分发挥新闻媒体的作用，广泛宣传社会化管理服务的意义，详细介绍有关政策法规，深入报道纳入社区管理的离退休人员安居乐业的情况。通过召开座谈会、举办有关政策讲座、发放宣传资料等多种形式，提高全社会对社会化管理的了解，让他们认识到社会化管理服务不仅是社会保障体系建立的必然要求，也是社会稳定、人民安居乐业的必然之举。二是加强对相关部门的考评监督。根据社会化管理服务的内容，明确相关部门的职责，确立社会化管理服务的指标要求，以目标任务形式下达给各部门，与相关部门签定责任书。同时，可以制订考评标准，实行百分制考核，考核情况向全社会予以通报，让全社会每位成员一起来监督社会化管理工作的进程。三是组织相关部门进行考察学习。全国各地经济发展水平高低不等，因而各地的社会化管理程度也存在很大差异，这就要求相关部门组织人员学习先进地区关于社会化管理方面好的措施、好的经验，特别是尚未启动社会化管理的地区，更应该调查研究，借鉴先进地区的先进经验，探讨本地区社会化管理服务的发展之路。
（二）建立科学、规范、标准的社会管理服务模式或网络。一是建立健全规章制度。制定印发社会化管理服务工作的工作制度、各社区或劳保所的工作内容、各部门的工作职责、工作人员的考核评估办法等制度，各社区、所、站和自管组织要装框上墙，认真学习和实施，促使社会化管理服务工作的规范化、制度化。二是抓好“人员、经费、场地”基础工作。应该把原来居委会的“老人手”作为此项工作的专管人员，或在现有机关事业单位中选用工作人员，也可以聘用责任心强的离退休人员担任社会化管理服务工作的联络员。管理人员工资，必要的办公费用要到位，否则要搞好工作就成为一名空话。经费要争取财政支持，也可以向企业筹集，或通过对离退休人员宣传，使他们理解政府困难，在自愿的基础上从自己的养老金中节省一点，按统一标准自制办公设施。对社区和劳动保障事务所办公及活动场所的落实，可采取“合、借、建、改”的办法。合，就是宿办合一。各乡镇由于原有办公室紧张，成立劳动保障事务所后，采取宿办合一的办法来解决办公场所；借，就是借用。可借用一些停业不用的场所作为活动场地；建，就是投资兴建。对于一些经济效益好的企业，可动员其投资兴建活动场地；改，就是改造利用原有设施。争取社会各界的大力支持，积极利用公共场所，如在体育场、广场开展各种活动。三是建立多种管理模式，提高管理层次。各地社区建设发展不平衡，可因地制宜结合本地区实际，采取一些现实可行的管理服务形式。第一，社区管理模式。即在区、街道建立劳动保障管理服务机构，并将相关工作向社区延伸，直接接收、管理企业离退休人员，依托社区服务组织开展各项服务。第二，依托企业管理模式。即在远离城市的大中型企业和企业离退休人员居住比较集中的生活区，可以委托企业主管单位或企业，确定或设立企业离退休人员管理服务机构，对离退休人员实行管理服务，并积极创造条件，逐步向社区管理过渡。第三，乡镇管理模式。即在社区建设不发达的地区，托管对象居住地比较分散，且主要分布在农村、乡镇等区域，可以在乡镇一级设立劳动保障事务所进行管理或由社保机构直接管理。劳动保障部门要通过统一机构名称、统一规章制度和工作职责，对工作人员进行培训考核等办法，加强对这类管理服务机构的指导和规范。另外，对于居住在外地辖区的离退休人员可通过协调，发函依托居住地社保经办机构或劳动保障工作机构协助管理。
（三）从细微抓起，使离退休人员感受到社会化管理服务的好处。人口老龄化的发展和预期寿命的增加，离退休人员物质、精神生活上的特殊要求，对社会化管理服务提出了新的要求，就需要从细微抓起，提高服务水平。一是切实保障离退休人员的待遇落实。离退休人员不仅希望老有所养，更希望老有所为，这就需要社保经办机构切实搞好离退休人员养老金的按时足额发放，发放工作要做到不差一分、不拖一天的服务承诺，待遇调整要及时、准确、到位。社区要尽快建立党员活动中心，定期组织他们过好支部生活和参与社会活动，使他们感受到党的关怀和温暖，积极为离退休人员订阅报刊、杂志，方便他们学习，定期召开座谈会、讨论会，组织他们讨论国内外的重大事件，协助离退休人员加强与企业的联系，充分发挥他们的监督职能。二是社区应该建立和完善离退休人员基本信息库，收集、核准、录入离退休人员的基本信息，掌握和提供领取基本养老金资格情况，协调邮政、银行搞好基本养老金的社会化发放工作，协助做好离退休人员的待遇调整。及时掌握社区内离退休人员的生存信息，防范基本养老金支付风险。落实统筹部分待遇，发放丧葬费和遗属生活补助金。对行动不便及异地居住的离退休人员实行送养老金或邮寄养老金的上门服务。三是社区要建立企业离退休人员困难人群档案，对孤寡、病重、高龄和特困离退休人员在摸清情况的基础上，协调有关部门实施社会救助。组织社区自愿者敬老认亲、结帮扶对，为离退休人员提供家政、生活照料、医疗卫生和保健服务。四是开展多种多样的活动。社区要组织或协助有关部门开展适合离退休人员特点的文化和教育活动及社会公益活动，如组织旅游，开展健身运动、趣味运动会，成立合唱队，开办老年人学习班等，丰富离退休人员的晚年生活，促进社区精神文明建设。
（四）力争我国的社会化管理服务与国际接轨。社会化管理服务是一项长期而艰巨的工作，虽然我国已基本上实现了企业离退休人员社会化管理，但是与国外发达国家相比，还有很大差距。所以我们要坚定信心，大胆创新，借鉴国外的先进经验，大力推进企业年金制步伐，建立完善企业离退休人员社会化管理服务网络，健全基金累积制养老金体系，加大社会化管理服务工作的投资力度，逐步开设社会化管理服务学科，培养专门从事离退休人员社会管理的专业人才，加强基础服务培训，提高社会化管理服务水平。最关键一点就是，继续深化经济体制改革，促进国民经济稳步快速增长，这样我国的社会化管理就会有保障，才能赶超、比拼国外发达国家的社会化管理水平，争取早日与国际接轨。
社会化管理服务是一个复杂、庞大的系统工程，它需要全社会各个方面的重视、理解、关心、支持，它是建立社会主义市场经济的客观要求，也是建立现代企业制度的发展趋势，这一新兴的社会学科需要我们在今后今后工作中不断总结、规范、完善，以保障社会化管理服务工作更加科学、更趋合理。

旬阳县社会保险事业发展辉煌
县养老经办中心副主任 张选和

旬阳位于陕西东南部，北依秦岭、南踞巴山，素有“秦头楚尾”之称。全县总面积3554平方公里，辖28个乡镇，总人口45万人，其中城镇人口4.5万人，干部职工14713人。2003年全县国民生产总值16.20 亿元，财政收入7608万元，农民人均纯收入1602元。改革开放以来，县委、县政府从建立社会主义市场经济体制的客观要求和确保一方稳定的政治责任感出发，按照国务院、省政府深化企业社会保险制度改革的要求，建立和完善了社会保障体系。目前，养老、失业、生育、工伤、医疗等五项社会保险统筹已在全县范围内普遍推行，充分体现了社会保险“减震器”、“安全网”的功能，为县域经济社会的健康、持续、快速发展，实现“两个确保”作出了显著成绩。
一、旬阳县城镇职工社会保险制度改革与发展
旬阳县城镇职工社会保险制度改革起步于1986年10月，十几年来，伴随着企业社会保险制度改革的坚实步伐，历经千辛万苦，积极探索，勇于实践，不断地促进了社会保险事业健康发展，取得了明显成效。社会保险种类由起初单一的养老保险逐步发展为集养老、失业、工伤、生育、医疗等五大险种于一体的社会保障体系；参统范围由起初的全民所有制合同制工人养老保险逐步覆盖国有企业、集体企业、国家机关、事业单位、城镇私营企业、个体工商户及其从业人员；统筹方式由起初的县级统筹逐步过渡到省级统筹。社会保险制度的改革和发展，对于保障广大离退休人员及下岗职工的基本生活，抵御无保障风险，解除职工后顾之忧，维护社会稳定发挥了重要作用。
（一）企业职工养老保险制度改革起步与探索。职工的养老保险，是党和国家为保障职工离退休后的基本生活而建立的一种社会保障制度。建国初期，国家就开始着手建立城镇职工养老保险制度 。政务院于1951年公布、1953年又作了修正的《中华人民共和国劳动保障险条例》，1958年又统一了企业、事业、国家机关职工的养老保险制度，1978年6月国务院国发（1978）104号文件对国家企业职工和机关、事业单位工作人员退休条件、待遇水平作了统一规定，这一养老保险制度在当时的条件下发挥了积极作用。但是，这一制度毕竟还是“企业保险”，没有实现基金在社会范围内的统筹，因此还不是真正意义的社会保险。1986年，国务院发布改革劳动制度四项规定，改革的重点主要是推行退休费用社会统筹，决定国营企业新招工人一律实行劳动合同制，建立劳动合同制工人的养老保险费制度。从1986年10月起，旬阳县机关企事业单位全民劳动合同制工人实行养老保险社会统筹，养老保险基金由单位和职工共同缴费，单位按劳动合同制工人工资总额的17%缴纳，劳动合同制工人按本人标准工资的2%缴纳。此项制度的推行，标志着旬阳县全民劳动合同制工人新的养老保险制度初步建立。
（二）养老保险制度改革的进一步发展。根据省政府陕政发[1988]37号文件精神，从1988年1月起，全县国有企业固定职工全部参加了养老保险统筹。1991年，国务院发布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，成为全国城镇企业职工养老保险改革的一个重要指导性文件，对城镇职工养老保险改革起到了重要的推动作用。从1991年1月起，旬阳县率先启动了县属城镇集体企业及其职工养老保险统筹工作。从1992年1月起，国有企业职工养老保险实行省级统筹。1995年国务院发布了《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，进一步明确了企业职工养老保险制度改革的目标、原则和任务。旬阳县不断加快企业职工养老保险制度改革步伐，从1996年1月起，推行社会统筹与个人帐户相结合的新的养老保险模式，为所有参保人员建立了个人帐户，逐年划转结息并向职工发布对帐单，并召开了全县深化企业养老保险制度改革动员大会，在县物资局召开了个人帐户新闻发布会。根据安署办发[1994]82号和安地办发（1995）49号文件精神，旬阳县县直机关单位养老保险统筹于1998年1月正式启动运行。1998年8月22日陕西省第九届人民代表大会常务委员会第四次会议通过《陕西省城镇企业职工基本养老保险条例》和1999年1月22日国务院发布的《社会保险费征缴暂行条例》，为进一步搞好社会保险工作提供了更加完整的法规政策依据。从1998年开始，养老保险统筹覆盖面进一步扩大到私营企业和城镇个体工商户，国有、集体、私营企业养老保险费征缴和职工的退休待遇审定均执行全省统一的政策规定；离退休人员养老金全部实行社会化发放。随着养老保险社会统筹工作进一步深化，调动了单位参统的积极性和自觉性。截止2003年底，全县参加养老保险统筹的机关事业单位120个，参保职工3375名，离退休人员677名；国有集体企业82个，参保职工3998名，私营企业和个体劳动者参保811人，离退休人员1262名。
（三）社会保险制度改革的种类和覆盖范围不断扩大。在养老保险制度改革的推动下，整个社会保险制度改革不断扩大到失业保险、生育保险、工伤保险和医疗保险领域。一是失业保险制度改革稳步发展。根据1986年7月国务院发布的《国营企业职工待业保险暂行规定》，旬阳县失业保险统筹于1986年10月在国营企业全部启动。经过十余年的发展，覆盖面逐步扩大到国有、集体企业及事业单位，从1999年1月开始，失业保险缴费执行全省统一的缴费比例。由原来单位缴费变更为单位和个人共同缴费，其中单位缴费为职工月工资总额的2.5%，个人缴费为本人月工资总额 1%。截止2003年，参统单位132个，参保职工5390人。二是生育保险制度改革全面铺开。根据安康地区行政公署办公室1995年7月20日《关于在全区范围内实施职工生育保险基金社会统筹的通知》精神，旬阳县于1996年1月在全县国有集体企业中推行了女职工生育保险基金社会统筹，单位缴费比例为企业月工资总额1%，职工不缴费。截止2003年底，参统企业58个，职工3076名。保证了女职工生育期间各项费用的落实，维护了女职工合法权益。三是工伤保险实行了企业统筹。根据安康地区安署发(1997)27号文件精神,旬阳县从1997年10月起，在国有集体企业实行了工伤保险统筹。工伤保险的缴费比例，根据行业风险（职业病伤害）程度和事故发生频率实行差别费率和浮动费率。征集比例在企业工资总额的0.5~2%之间进行调整。截止2003年底，参加工伤保险统筹的企业80个，参统人数3662人。化解了企业风险，保障了工伤职工的医疗费用和有关待遇的落实。四是医疗保险正式启动运行。根据国务院《关于建立城镇职工基本医疗保险的决定》精神和省、地安排部署，旬阳县作为省、地医疗保险制度改革的重点联系县，县政府于1999年8月成立了医疗保险制度改革领导小组，组建了医改办公室，经过前期准备，旬阳县新的医疗保险制度于2000年1月1日正式启动实施。截止2003年底，参保单位215个，参保职工15771人，保证了医疗保险制度改革起步平稳、进展顺利。
二、社会保险制度改革取得的成果
深化和推行社会保险制度改革之后，均衡了企业负担，缓解了新老企业畸轻畸重的矛盾，为企业平等参与市场竞争创造了必要的条件。通过十几年来的艰苦创业，旬阳县社会保险制度改革取得了显著成效，发挥了“减震器”和“安全网”的作用，为推进国有企业改革，实现“两个确保”提供了坚强的社会保障。
（一）社会保险显示出坚实的保障功能。十几年来，通过广泛深入的宣传教育，结合运用法律、行政等手段，经过艰苦细致和卓有成效的工作，有力地促进了社会保险费征收工作，为参统职工享受相关物质帮助提供了基金保障。据统计，旬阳县自实行社会保险统筹以来止2003年底，累计征缴社会保险费共计1.30亿元（其中：企业养老保险基金5515.87万元，机关事业养老保险基金4178.41万元，失业保险基金458.53万元，工伤保险基金104.63万元，生育保险基金138.73万元，医疗保险基金2630.90万元）。
（二）保证了参统人员的费用拨付和结算。自推行社会保险统筹以来到2003年底，先后支付企业离退休人员养老金4523.84万元；支付机关事业单位离退休人员养老金3279.00万元；为52名工伤职工拨付工伤费用63.59万元，为207名职工拨付生育补助和津贴59.41万元；从1996年以来，共帮困救济失业、困难职工3301人次，共发放帮困救济资金82.83万元；支付企业2250人（次）下岗生活费共317.82万元；为5091人（次）住院病人结算了住院费用，结算住院和门诊费用总额2258.32万元。
（三）化解了企业风险，促进了经济发展社会稳定。通过建立和推行社会保险制度改革，把企业和职工的无保障风险转化为有效的社会保障，化解了一些企业难以支撑的离退休人员养老金发放及医疗、工伤、生育费用开支等方面中的矛盾和问题。特别是养老、失业、医疗保险制度改革，实行个人缴费，既体现了职工在社会保险中权利与义务的统一，又有利于改变职工在养老、就医、失业中要依靠国家和企业的观念，有利于减轻国家和企业的负担。在社会保险制度改革的发展中，许多单位和个人由原来的积累型转为受益型，未来这种受益型的单位和个人将会不断增加，这就是社会保险功能发挥作用的具体体现，这种功能为进一步扩大社会保险覆盖面，调动用人单位和职工参加社会保险统筹的积极性，促进经济发展创造了良好的条件，它必将带动社会保险事业的全面发展。
（四）社会保险管理信息化建设初见成效。随着社会保险事业的向纵深不断发展，逐步形成了养老、失业、医疗、工伤、生育等五大险种为一体的社会保障体系，基础管理服务工作不断加重和繁杂，原来的运行模式已不能满足现在事业发展的要求，迫切需要利用计算机等现代化信息手段来实现社会保险业务管理。为进一步搞好社会保险信息化建设工作，旬阳县成立了信息化建设工作领导小组，抽调专业人员组成信息化建设攻关小组。从2000年6月起，对全县参加养老保险的单位和职工基本信息进行了收集整理录入工作，并与市处中心库成功联网。2003年为参保单位和职工及其离退休人员建立和完善了“三库一户”基础数据库。2004年又将市级开发的软件顺利过渡到省级软件，并对参保单位和职工数据库进行了全面细致的清校复核录入完善，符合省级软件程序的要求。目前，已建立了参保单位信息4740多条，参保职工信息16.9万条，离退休人员信息3.5万条和企业欠费信息库，为社会保险管理服务实现现代化、科学化、规范化奠定了坚实的基础。
三、以人为本，加强两个文明建设，强化机关管理
旬阳县社会保险工作之所以取得辉煌成果，主要是得益于县委、县政府高度重视，得益于各级各部门和参保单位及其职工的大力支持，也得益于有一支奋发有为，开拓进取，团结拼搏的社保队伍，通过采取行之有效的措施，促进了社会保险工作不断上台阶、上水平，推进了社会保险事业向纵深发展。
（一）加大宣传力度，广泛营造社保氛围。十几年来，旬阳县始终坚持以社会保险政策法规宣传为导向，通过广播、电视、报刊等新闻媒体开展了全方位、多层次的宣传教育，营造了良好的舆论氛围，特别是近年来，紧紧围绕国务院“两条例一决定”和《陕西省城镇企业职工基本养老保险条例》，先后召开了三次较大规模的宣传动员大会，分管县长在《旬阳报》上发表署名文章，在旬阳有线电视上多次发表讲话，要求各级各部门把社保工作纳入行政首长考核责任制，充分发挥部门职能作用，大力支持社保工作，相关部门的职能作用得到了充分发挥。旬阳劳动保障行政部门和社保经办机构编印、购买、发放社会保险法规、政策和宣传资料，设立宣传咨询站，召开座谈会，在《旬阳报》上开设专版、专栏，举办社保知识竞赛，开展调查研究，进行全面的宣传教育工作，有效地促进了社会保险工作顺利开展。
（二）切实加强职工思想政治教育，全面提高干部职工的综合素质。按照经办就是服务的理念，旬阳县经办中心始终坚持以党的基本路线和邓小平理论为指导。按照“抓班子带队伍，抓党员带群众，强素质树形象”的工作思路，狠抓领导班子和干部队伍建设，造就出一支政治思想过硬，工作作风过硬，业务能力过硬的社保队伍。一是按照“讲学习、讲政治、讲正气”的要求，认真组织干部职工开展经常性政治理论和业务知识学习，教育职工保持高度的政治敏锐性和鉴别力。牢记“两个务必”，树立宗旨观念；二是建立服务“三公开”制度，公开办事内容，公开办事程序，公开办事结果，提高工作透明度，为参保单位和职工提供优质服务，树立机关的良好形象；三是切实加强勤政廉洁教育，确保基金管理规范化。旬阳县经办中心制定了《社会保险基金管理制度》，严格财经纪律，保证基金安全。多年来，从未发生过拆借、挪用、贪污社保基金现象；四是班子团结，民主气氛浓厚。坚持小事商量，大事研究，重大决策请示汇报，合作共事相互支持。在中心内部形成了聚精会神干，一心一意谋发展的良好局面。
（三）加强制度建设，用制度管人管事。旬阳县经办中心针对机关日常工作和业务性质。首先是制定了《首问责任制》、《马上就办制》、《干部八小时之外行为规范》等制度，修定完善了《财务管理制度》、《固定资产管理制度》等共计二十余待遇项制度，统一装订成册发给职工，部分制度装镜上墙，要求每位干部职工自觉遵守，相互监督；其次是制定了《机关工作人员考评管理办法》和《先进科室考评办法》。在《机关工作人员考评管理办法》中引入“末位待岗”，“谈话诫勉”“工效挂钩”等竞争激励机制，增强了干部职工的紧迫感、使命感和危机感；三是建立督查通报和“四薄一志”制度，把平时考核与年终考核有机结合起来。各项制度和考评机制的建立健全，职工干部的事业心、责任心不断增强，形成了人人比工作，个个讲奉献的良好局面。
（四）社会保险工作和精神文明建设取得了双丰收。旬阳县养老保险经办中心坚持“树立行业形象，争创一流业绩”的工作目标。着力推进社会保险事业健康发展。社会保险工作和精神文明建设多次受到上级的嘉奖和表扬。到2003年，社会保险工作在全市同行业年度考核中荣获九连冠殊荣。2001年的养老保险扩面工作受到省社保局的表彰奖励；2002年社会保险基金征收工作得到了市政府分管领导批示赞扬，市社保局和县政府分别发了贺信，并在全市经办机构通报表彰。精神文明建设卓有成效。1998年被县委、县政府命名为“县级文明单位”，2000年被市委、市政府命名为“市级文明单位”。2001年被县妇联、共青团旬阳县委分别命名为“巾帼文明示范窗口”和“青年文明号”，2002年被省委、省政府命名为“省级文明单位”。同年，又被评为精神文明建设宣传思想工作先进单位，2001至2004年连续四年在县直机关行风评议中荣获第一名。通过加强机关建设和开展创建活动，激发了干部职工奋发向上，积极进取的工作热情，增强了机关的向心力和凝聚力，全中心上下一盘棋，心往一处想，劲往一处使，形成“九牛爬坡、个个出力“的态势。
旬阳县城镇职工社会保险制度改革历经十多年的不懈努力，辛勤工作推进了社会保险事业全面发展，为旬阳县经济发展社会稳定，做出了重要贡献，取得了显著成效，积累了丰富经验。但由于我国社会保险制度改革起步较晚，社会保险法规、政策还不够健全和完善，工作中还存在着一些突出的矛盾和问题。譬如，社会保险扩面工作难度大，社会保险费征缴工作中矛盾多等问题。这些问题和矛盾的存在，给社保工作提出了新挑战和考验。在新的形势和要求下，按照党的十六大精神和“三个代表”重要思想要求，认真贯彻两个《条例》，进一步深化社会保险制度改革，与时俱进、开拓进取，积极努力做好社会保险工作，把旬阳社会保险事业推向一个新的阶段，为旬阳改革、发展、稳定做出新的更大贡献。