安康市劳务输出的现状与未来

　　　　　　　　　　 　

　　一、基本情况
　　劳务输出是通过有序转移富余劳动力创造经济社会效益的一种有效形式，是拓宽农村经济发展的重要渠道，是加快农村人口向城镇转移的重要举措。特别是对我们贫困地区来说，劳务输出已成为脱贫致富，推动区域经济发展的重要支柱产业。 近年来，随着我市耕地资源的减少和劳动生产率的提高，农村剩余劳动力逐年增多，农村就业领域开始向非农产业转移，就业空间逐渐向外地拓展。全市农民外出务工人数持续上升，从离土不离乡，到跨区域流动，从独闯天下，到举家外出，从分散盲目流动到有组织转移，形成了较大规模的劳务大军。通过调查摸底，目前全市100万左右的农村适龄劳动力中有70万人左右属于剩余劳动力，加上3万多城镇下岗失业人员和城镇新增劳动力，剩余劳动力总数达到73万人左右。近几年，每年在外务工的总人数基本保持在30—32万人左右，2003年达到37万多人 ，尚有36万剩余劳动力需要向外输出转移或通过壮大自身经济予以妥善安置。政府及劳动保障主管部门已做了大量而富有成效的工作。
　　（一） 强化宣传， 促进观念更新
　　万事开头难。 劳务输出在我市刚起步阶段，针对不少农民思想守旧，故土难移，“好出门不如赖在家”、“饿死不离乡，冻死不下床”的传统观念。早在“八五”期间，原地区行署就制定下发了《安康地区劳务市场暂行规定》和《安康地区劳务输出暂行办法》，对加大劳务输出力度、规范劳务输出管理、加强劳务输出宣传等提出了明确的要求。相关业务部门按照政府的要求积极开展工作， 通过召开大型劳务交流会、组织务工人员巡回报告团、外出参观、专题报道等多种形式，促进就业观念转变。从而使群众解放了思想，更新了观念，树立了“出门两只手，回乡一桶金”的新观念，形成了劳务输出蓬勃发展的态势。劳务输出自80年代末起步，90年代发展壮大，新千年已初具规模。据不完全统计，近五年累计在外务工人员达95万人次左右，赚回的票子36亿元之多，为我市劳务输出的产业化发展奠定了良好基础。与全省其它地市相比，我市劳务输出工作起步较早，发展较快，成效明显。
　　（二）建好基地，健全信息体系
　　信息是劳务输出的生命线，要搞好劳务输出工作，即要掌握真实可靠的用人信息，又要拥有足够数量的劳动力资源信息。为此，我们坚持建好两个基地，健全信息体系，疏通输出渠道。一是着力打造资源基地。要求各县区、各乡镇建立劳务输出人力资源基地；二是积极开拓输出基地。为使外出务工者输得出，稳得住，积极搞好对外协作，建立稳定的劳务协作关系。从1998年开始，先后在东莞、深圳、北京、 福建、 江苏、新疆等地建立了一批劳务输出基地，每年定向输送劳动力10余万人，保证了务工人员在异地的及时就业；三是建立信息平台，连接两个基地。在外聘请信息员，在内招聘传递员，在财力十分紧张的情况下，通过多方筹措资金，建成了市劳动力中心市场信息网，基本实现了市、县区用工信息拔号联网。
　　（三）抓好维权，保障合法权益
　　为保障外出务工人员合法权益， 在劳务输出过程中，注意把好“三关”，即“用人单位考察关，输出人员质量关，输入地协作关”，坚持输出前对用工单位进行考察，不合格不输出；严格按用人单位的用人条件挑选人员，不合适不输出；及时督促用工单位与务工人员签订用工合同，不积极配合的不再输出。针对拖欠工资严重、工伤事故屡有发生，却又得不到妥善处理的问题，一是送政策，强化自主维权意识。我们收集资料编印了外出务工常识、打工须知、务工指南等手册免费发放到务工人员手中，为其维权提供政策、法律依据；二是送服务，积极处理劳务纠纷。 仅2003年，共协助务工人员解决工资拖欠及伤、亡事故15 起，挽回经济损失近100万元。
　　（四）认真贯彻省委、省政府两办《意见》
　　省委办公厅、省政府办公厅在去年11月份下发了《关于做好劳务输出工作的若干意见》，《意见》出台后，及时抓了贯彻落实。一是在全面调查摸底的基础上，结合我市实际拟订了《关于加强劳务输出的实施意见》，经市委、市政府研究讨论后即将下发。二是由市政府分管副秘书长带队对 珠江三角洲劳务输出基地的建设问题进行了实地考察和论证，同时签订用工协议3万余人，为进一步作大做强劳务输出产业奠定了良好的基础。
　　二、存在的主要问题
　　劳务输出作为一项新型产业，在帮助农民脱贫致富，促进农村富余劳动力就业，以及推动城镇下岗失业人员再就业等方面的确发挥了显著作用，也取得了不少成功经验。同时也存在一些急待解决的突出矛盾和问题。
　　1、信息化建设滞后。劳动力市场虽已建到市县（区）两级，但乡镇及街道办事处信息平台才是我们信息化的关键和难点所在。大量的劳务信息必须在乡镇一级接收、反馈和处理。这一块我们刚起步，功能还很不完善，需大量资金投入。信息化建设滞后，将阻碍我市劳务输出产业的进一步发展。
　　2、组织化程度低。目前，每年有组织输出只是30%左右，其他基本上是靠亲友互助或自行外出。流动无序，盲目性很大，合法权益得不到保障，就业稳定性差。由政府劳动保障部门直接组织外出，风险大、任务重，而且现在主要集中在县区劳动保障部门，受编制、人员、经费限制，直接组织输出，很难有大的突破，乡镇一级的作用又尚未充分发挥出来。
　　3、素质偏低，技能单一。由于缺乏有组织输出，在文化素质偏低的状况下，又没有及时开展输出前培训，综合素质很难提高。80%以上的农民工没有一技之长，仅靠干苦力维持生计，投入产出效益不高。同时，随着工业化、信息化步伐的加快，单一技能和低素质体力劳动者就业门路将会越来越窄。
　　4、政策扶持力度不够。目前，还没有出台劳务输出 的具体扶持措施和鼓励政策，把政府引导扶持和市场化运作有机结合起来。对外出务工人员的思想观念和行为模式还需进一步引导。
　　5、服务体系不健全。还没有健全的领导机构、工作机构，缺乏整体推动力。劳务输出管理还不够系统、规范，功能不强、手段落后。民工的合法权益得不到有效保护。与劳务输出蓬勃发展的态势相比，与广大务工人员的迫切需求相比，管理服务工作还有很大差距。这些都影响到劳务输出工作的健康发展。
　　三、未来工作走势
　　随着社会主义市场经济的进一步发展，把 劳务输出作为贫困地区农民脱贫致富奔小康，壮大县域经济的一项支柱产业，已成为全市上下的共同认识，机遇非常难得。 当前和今后一个时期，要围绕市委、市政府制定的《实施意见》，按照“产业化发展，规模化经营，市场化运作，系列化服务”的工作思路和“扩大规模、提高素质、培育市场、强化服务” 的总体要求，高标准、高起点、创特色、塑品牌，走出一条政府引导、市场配置、专业化培训、规模化经营、一体化服务的新路子。努力实现劳务输出在数量和质量上的同步增长，真正作大做强这一产业。
　　（一）宣传造势
　　推动工作，舆论先行。准备印发关于作大做强劳务输出这项产业的《宣传提纲》，明确宣传重点，落实宣传单位及责任人。大张旗鼓的宣传劳务输出对经济发展、个人就业和增加收入的巨大推动力。与各新闻单位通力合作，开设专栏，强化宣传力度。通过对劳务输出人员先进典型的专题采访和报道，举办经验交流会，现身说教，运用各种形式宣传劳务输出的方针政策和各地开展劳务输出的经验和做法，推动全市上下重视、支持和参与劳务输出工作，努力营造一个良好的工作环境和氛围。
　　（二）落实任务
　　1、抓紧研究制定我市关于劳务输出工作实施意见的配套政策；
　　2、市县（区）两级制定符合实际的劳务输出年度计划和中长期发展规划，并与整个国民经济计划同部署、同检查、同落实、同考核。
　　（三）狠抓重点
　　1、抓好劳务输出组织机构建设。使劳务输出工作从市、县（区）、乡镇（办事处）、村组（社区）都要有组织管理机构或专人负责，力争在最短的时间内形成四级管理、五级服务的工作网络体系。健全东南沿海发达地区劳务输出基地，设立办事机构，收集和传送信息交流情况，同时重点扶持一批民办机构开展劳务输出。
　　2、抓好信息服务。及时传递外来用工信息，收集自愿外出人员的基本情况和输出意向，形成互动 的信息网络。市上中心市场已与九县一区公共职业介绍机构初步实现了信息联网。下一步重点是抓住全省“金保工程”实施的这一机遇，尽快与省上及其他市区、重点劳务协作区和部分重点乡镇（办事处）劳动保障事务所的联网。通过3—5年的扎实工作，使劳务输出的组织化程度有一个较大的提高。
　　3、强化职业技能培训， 提高务工人员技能和素质，形成我市技能型、高素质劳务输出的品牌。建立健全农村职业培训统筹规划、协调运作的培训工作机制。按照市场化、社会化的要求，创新培训模式，调整和改革各类培训机构，积极组建职业技能培训基地，通过规范、引导，发挥民办培训机构的作用，逐步形成以市为中心、县（区）为骨干、乡镇所（站）为基础、民办机构为补充的农村职业培训体系；建立培训与输出的互动机制，依照市场需求开展“订单式培训”，以培养专业技能、适应能力和创业精神为重点，把劳动技能、思想道德、法律知识、安全防范等培训内容结合起来，突出培训的针对性和适用性，以增强外出务工人员市场竞争能力，就业稳定性和安全防范意识。
　　4、抓好各项政策的督办落实。按照我市即将出台的《实施意见》，各相关部门应进一步明确具体配套政策，并建立劳务输出援助基金，重点扶持特困家庭人员的输出问题。
　　总之，在今后的工作中，必须运用创新的思维、创新的理念，把劳务输出作为实施经营绿色安康战略的一项重要任务，全力开拓市场，支持和鼓励各县（区）结合自身优势，创特色，塑品牌。在绿色安康大战略的框架下，建立既有明确分工又有充分协作 的新机制，实行市、县（区）分级管理，部门相互配合，上下协调联动，聚合各方效应，全力打造劳务输出品牌，作大做强劳务输出产业， 推进安康经济社会的快速发展。