准确定位就业工作的战略方向

（安康市劳动保障局 胡开兴）

　　就业问题，可以说是一个世界性的难题，无论是发达国家还是发展中国家，都很重视就业问题，许多国家都把失业率作为观察经济运行和社会动向的“晴雨表”，把增加就业岗位和促进经济增长、抑制通货膨胀、实现国际收支平衡作为宏观调控的四大目标。我们国家，是一个有13亿多人口的大国，就业问题比任何一个国家都复杂，扩大就业的任务比任何一个国家都繁重。基于这种客观的现实，我们党历来就重视就业工作，特别是随着市场经济的建立、发展，就业问题更加引起党和国家的高度重视。江泽民同志在十六大报告中明确指出“就业是民生之本，扩大就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务”，他还指出“扩大就业，促进再就业，关系改革发展稳定的大局，关系人民生活水平的提高，关系国家的长治久安，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。因此党和国家实行积极的财政政策和稳健的货币政策，扩大内需，保持国民经济持续快速健康发展，出台了一系列促进就业和再就业的政策，努力扩大就业和实现再就业。就我市来看，市委、市政府对就业工也是作一贯高度重视，在深化改革的进程中，认真贯彻中央国务院一系列就业方针政策，采取多种措施，有效地保持了就业局势的基本稳定。但基于历史的客观的原因，当前的就业形势依然严峻。一方面，国有企业在“断奶离怀，走向市场”以后由于先天的某些缺陷，后天成长发育不足，在激烈的市场竞争中或因技术落后、设备老化，或因产销不对路、职工素质低下、资金匮乏等各种原因压产、停产乃至破产。因而就形成了目前大约有3.5万名左右富余人员，1.6万多名下岗职工和1.3万名左右的失业人员。另一方面，随着国民经济增长方式的转变，产业结构的优化升级，GDP增长对就业的拉动正在下降，新增就业岗位与新增劳动力比例失衡。据测算，过去10个人干的活，现在只需要3个人就行了，因而每年造成了城镇新成长的1.5万左右的劳动力，还有6500人左右无业可就。第三，农村劳动适龄人口的不断增加和退耕还林工程的实施，大约每年有近40万农村剩余劳动力向非农产业转移，其中每年在本市城镇就业的大约2.9万多人。面对大量城镇新增劳动力就业、大量农民工向非农转移而进城务工、大量下岗失业人员需要二次就业这样一个“三碰头”的局面，深感我们的责任重、压力大。必须站在讲政治的高度，正确估计劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大，就业容量相对过小，劳动者素质不相适应这一就业方面主要矛盾在我市的表现程度，把促进就业工作作为一个永恒的话题，立足大局，着眼长远，研究对策，制定措施，走出一条既能扩大就业，又能够保证经济持续快速健康发展的路子。
　　一、处理好五个关系，保持扩大就业与国民经济协调发展。
　　1、发展经济与扩大就业的关系。发展是硬道理。加快发展更是我们贫困地区一意贯之的方针。解决就业和再就业的根本出路在于经济的发展，在于GDP值的绝对增加。首先是必须保持一个较快的经济增长速度。“十五”期间，我们的预期目标是年均GDP增长速度为10%左右，这一点不能动摇。各级党委、政府应把依靠加快经济发展扩大就业，通过扩大就业促进经济快速发展，实现经济发展与扩大就业的良性互动，作为我们做好就业工作的根本指导思想。要紧紧围绕“实施经营绿色战略，加快建设绿色安康”这一主题，坚持以产业为支撑，以项目为带动，把大力发展绿色种养、做大做强秦巴药业、加快开发汉江水电、巩固提高安康丝绸、积极发展生态旅游为产业发展重点，不断优化经济结构和产业结构，把资源优势尽快转化为经济优势，充分发挥这些绿色产业在吸纳劳动力方面的作用。另外，依靠市场对外开放，让市场创造更多的就业机会。扩大对外开放已作为我市经济发展战略目标着力抓好的一个关键。但还必须按照预期的目标不懈地奋斗和努力，利用各种可以利用的途径和机会，再出台一些优惠政策把更多的外资、外商吸引到安康来。“你发财，我发展”、“你办厂，我就业”，各有所图，实现“双赢”。同时要适时研究制定出台相关的就业促进政策，规范、疏通在外资、合资等企业就业的渠道，完善外资、合资等企业劳动管理和社会保障体系，搭建安全、规范、和谐的就业平台。
　　2、经济结构调整和扩大就业的关系。社会生产力水平的多层次性和所有制结构的多样性，是我国社会主义初级阶段的重要特征。因此，在提高科技含量的同时还要重视发展劳动密集型产业，特别要重视第三产业的发展。三产的就业增长弹性大，应作为扩大就业的主攻方向，一方面当前我们正在着力打造的生态旅游业，就业潜力很大，要做大做强，并发挥秦巴汉水自然风光的优势，在拉动经济增长的同时，为劳动者就业创出一片新天地；另一方面结合社区建设的需要，努力推动社区就业的新发展。随着人们生活水平和质量的提高，生活节奏的加快， 家庭对社区服务的需求越来越多，越来越迫切。例如幼儿教育、养老福利、老年活动、医疗卫生、商业饮食、家政服务、清洁绿化、物业管理、配送快递、修理维护、社区保安等等，促进了社区服务业的迅速发展。作为一项产业，不仅满足人们的多种需求，促进社会的进步和文明程度，同时成为下岗和失业人员实现就业和再就业的重要领域，潜力很大、前景广阔。就全市来看，社区服务业已在经济条件好、城市化程度较高的县（区）发展起来，一部分下岗失业人员已经进入了这个领域，而且发展势头不错。我们要乘贯彻中省市再就业工作会议精神之东风，按照工作要有新举措的要求，把社区服务业作为新的就业领域重点开发。全面启动社区就业政策，逐条落实劳动保障部等九部委《关于发展社区就业的若干意见》中的各项措施，同时利用培训会、报告会、现场会等形式进行择业观念教育，促进下岗职工和失业人员自觉主动地到社区就业。
　　3、深化改革与扩大就业的关系。坚持减员增效和促进再就业相结合，职工下岗分流和社会承受能力相适应的原则。国家在深化企业改革中提出了“鼓励兼并，规范破产，下岗分流，减员增效，实施再就业工程”的方针，要全面深刻的理解。企业要增效必须消除冗员、降低人工成本，提高投入产出的效益。同时要实行积极的促进再就业政策，妥善安置分流下岗职工，二者必须统筹考虑。党委、政府要采取积极的态度、负责的态度，认真妥善的解决好下岗失业人员的基本生活保障问题，帮助解决好下岗失业人员的二次就业问题，同时要教育引导企业充分考虑财政、职工和社会保障的承受能力，积极挖掘内部潜力，发展多种经营，采取多种渠道安置富余人员，不能简单地向社会一推了之。
　　4、城乡经济协调发展和扩大就业的关系。把引导农村富余劳动力转移和解决“三农”问题紧紧联系起来。城镇新增劳动力的就业问题、农村富余劳动力的转移问题、城镇下岗失业人员的再就业问题都是需要我们统筹思考和解决的重大问题，要解决好城镇就业问题，还必须同时通过发展农村经济，加快小城镇建设步伐，大力发展乡镇企业和服务业，为农村劳动力开辟更多的生产门路和就业门路，既解决农民问题，又尽可能为城镇劳动力腾出更多的就业岗位。但从长远讲，“农民进城，市民下乡”是一种经济正常发展推动的结果。对农民进城务工要公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务、不得歧视。
　　5、完善社会保障体系与扩大就业的关系。通过实行“两个确保”解决保障基本生活的当务之急，通过再就业解决下岗失业人员的根本出路，通过完善社会保障体系为深化改革和扩大就业提供保障。社会保障工作对整个社会经济发展来说起到“减震器”和“安全网”的作用，这样作用不能低估。就业和社会保障工作要整体部署、协调推进。要不断完善社会保障体系，特别是下岗职工基本生活保障、失业人员的失业救济和城镇居民最低生活保障这“三条保障线”制度的建立和完善，这是中央三令五申强调必须解决好的一项重大的政治任务、“民心工程”。要进一步规范和完善，养老、失业、医疗、工伤和生育保险制度，特别是对下岗失业人员的保障难的问题要认真加以解决。
　　二、坚持正确的就业方针。
　　实行“劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业”。这是新时期就业工作的总方针。在促进就业的过程中，政府的作用至关重要。同时，在社会主义市场经济条件下，就业和再就业主要还是依靠市场来调节，政府不能包办，实际上也包不下来，计划经济条件下那种“统包统配”的政策、“不找市场找市长”的陈旧观念实践已经证明是行不通的。政府的主要作用在于制定就业规划；引导和调节劳动力供求；实施积极的就业政策；对弱势就业群体实施就业援助；健全劳动力市场体系，规范劳动力市场行为，维护劳动力市场秩序；提供就业服务和社会保障，等等。必须始终坚持充分发挥市场机制在就业和再就业中的主导性作用，或者说基础性作用，把工作的着眼点和着力点放在市场机制作用的发挥上，把市场机制的调节作用和政府的促进作用有机结合起来，这才是解决就业和再就业问题的正确选择。长期“统包统配”、“一次分配定终身”、“生是企业的人，死是企业的鬼”等陈旧观念根深蒂固，形成许多人仍留恋着“国营”、“国有”这个名份。因此宣传教育和引导下岗职工和失业人员真正树立自主创业、灵活就业、竞争就业和“不找市长找市场”的新的就业观念，也是政府应着力抓好的一个关键。要深入到他们中间，了解他们的情况，描写他们的生活，反映他们创业自强的感人事迹，努力在全社会形成一种就业、择业和用工的新观念。
　　三、紧紧围绕就业和再就业的迫切需求，大力推动职业培训事业的发展。
　　长期以来受计划模式的“统包统分”的“纵容”以及传统观念、经济条件、保证措施不力等各种因素的制约和影响，使国家原有的一些提高职工技能素质的方针政策没有真正得到贯彻落实，因而使大量新生劳动力没有经过必要的职业教育和技能培训就直接就业，不仅加大了就业压力，也使相当一部分人不能适应就业岗位要求，导致劳动生产力率低下，人工成本降不下来，企业竞争力不强，亏损严重。同时劳动者在变化莫测的市场中缺乏竞争实力、缺乏适应能力、缺乏就业稳定性。因此解决就业问题的一个重要措施就是加强职业教育与培训，全面提高劳动者素质，这既是江泽民同志“履行第一要务”的基本要求，也是“推进产业结构优化升级，形成以高新技术产业为先导，基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的新格局”和增强企业社会竞争力的基本要求。当前首先要强化就业前培训力度，提高新生劳动力的就业能力。认真、扎实地落实劳动预备制度和就业准入制度，严把进人入口关，一方面调动全社会各方面力量扩大就业前培训容量和提高培训质量；另一方面充分运用行政的、法律的手段，坚决把好进人入口关——凡未经岗前培训并取得“双证”（培训上岗证、职业资格证）的劳动者一律不得就业，否则对招用单位按照有关法律、法规规定实施行政或经济处罚。其次是抓好在职职工培训，培养和造就一支高素质的企业职工队伍。要完善现有鼓励支持提高技能的政策措施，促使企业自觉地组织劳动者积极参与知识更新培训和应用新技术、新材料、新工艺的能力提高，目前国家已明确的105个工种（职业）力争在3年内做到无证不得上岗操作，从制度上强制约束，促进产业工人技能素质有一个较大提高。三是加强再就业培训，动员全社会力量继续加大再就业培训力度，全面落实第二期“三年两万”再就业培训计划。同时要增强培训的针对性、实用性和科学性，提高培训后的再就业率。
　　四、实行积极的劳动力市场政策，加强劳动力市场建设。
　　劳动关系的市场化随着加入WTO以后进程加快已显而易见，通过统一规范的市场机制配置劳动力资源已成定式。我市劳动力资源过剩，但从资源上讲也是一种优势，如何充分利用这种优势，过去的多少年来我们已做了大量而富有成效的工作。诸如劳务输出，年均20万的外出打工大军，每年可挣回成千上亿的资金，极大地促进了当地经济的发展，同时也缓解了就业压力。但是由于劳动力市场不规范，流动渠道不畅，功能不齐全。劳动力流动无序，盲目性很大，外出务工人员合法权益得不到有效保障，侵权行为屡屡发生；没有形成全市统一的劳动力市场，信息利用率低，传递渠道不畅，求职和用人双方不能及时沟通，资源浪费严重等等。这也是增加就业压力的重要因素，对此 ，按照市场经济的客观要求，建立规范统一的劳动力市场迫在眉捷。要继续加强劳动力市场基础设施建设，市上中心市场已与九县一区公共职业介绍机构实现了信息联网。下一步工作的着力点应放在与省上 及其他市区或外省重点劳务协作城市联网。通过3-5年的扎实工作，建成以安康市网为中心联结全国各重点城市的互联网。同时本着科学设置、布局合理的原则，积极慎重发展社会中心介机构，作为公共职介机构的补充和完善，并将其纳入网络体系，加强对其监督、管理和指导，确保信息畅通，提高资源利用率；要改变职业介绍模式，充分发挥信息导向作用，一方面引导劳动力有序流动；另一方面使劳务输出成为促进就业一种有效形式，把扩大劳务输出与对外开放、扶贫脱困结合起来，把自发型、分散型劳务输出与有组织的劳务输出结合起来，重点加强与发展地区的劳务协作。积极鼓励和引导下岗失业人员到外地区就业。